WWW.EL.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Онлайн документы
 


«Перспективы становления и развития в России социального государства связаны с совершенствованием механизмов формирования социальной политики. ...»

Конституционно-правовые механизмы формирования социальной политики в России

Сигарев А.В.Электронный ресурс, 2010.

Перспективы становления и развития в России социального государства связаны с совершенствованием механизмов формирования социальной политики. В данной статье раскрыты современные проблемы законотворчества в социальной сфере и сформулированы предложения по их решению.

Ключевые слова: социальная политика, конституционно-правовые механизмы.

Prospects for the formation and development of welfare state in Russia are connected with improvement of mechanisms of emergence of social policy. This article deals modern problems of lawmaking in social sphere and formulates proposals for its solution.

Конституция РФ в ст. 7 характеризует российское государство как социальное, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Результатом деятельности социального государства является предоставление гражданам определенного набора социальных гарантий и услуг. Подчеркнем, что это - результат функционирования социального государства, который мы видим "на выходе". При всей важности этого результата интерес представляет более глубокий уровень проблемы - механизм функционирования социального государства. Если мы хотим сформировать целостную концепцию социального государства, следует не только перечислить все желаемые "выходные" показатели его деятельности, но и вскрыть глубинные механизмы формирования его политики.

В самом общем виде деятельность социального государства можно представить как распределение имеющихся в обществе экономических ресурсов таким образом, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей и интересов своих граждан. Здесь возникают две главные проблемы:

1. Экономические ресурсы объективно ограничены, тогда как потребности людей субъективны и, конечно, имеют тенденцию к росту. Запросы граждан к государству обычно превышают возможности последнего.

2. При заданном уровне экономических возможностей всегда имеется множество вариантов их использования, всегда имеется пространство выбора, причем критерии оптимальности выбора весьма размыты.

Таким образом, механизм функционирования социального государства предполагает постоянный выбор вариантов, поиск решений, разрешение конфликтов. Чтобы подчеркнуть этот внутренний динамизм социальной государственности, представляется правильным обратиться к понятию "социальная политика".

Социальная политика - это понятие, системно охватывающее деятельность государства в таких сферах, как социальное обеспечение, занятость, доходы населения, образование, здравоохранение, обеспечение жильем, молодежная политика. Через проведение социальной политики обеспечивается реализация закрепленных в Конституции РФ социальных прав граждан. Социальная политика - это особая сфера общественных отношений, именно в ней находят свое отражение самые базовые жизненные потребности каждого человека. Не случайно именно проблемы социальной политики находятся в центре самых острых дискуссий во всех странах мира.

В рамках конституционно-правового исследования представляется правильным ставить вопрос не только о содержании проводимой государством социальной политики (этим занимается экономическая наука и социология), но и о механизмах ее формирования.

С правовой точки зрения формирование социальной политики выражается прежде всего в принятии федеральных законов (в соответствии с п.

п. "в" и "е" ст. 71 Конституции РФ), поэтому основное внимание следует уделить проблеме законотворческой деятельности в сфере социальной политики. В настоящее время в России принят большой массив федерального законодательства в социальной сфере. По мнению Т.А. Золотухиной, можно говорить о социализации российского законодательства, под которой автор понимает "деятельность компетентных органов и лиц, выражающуюся в принятии законов, учитывающих нужды и потребности человека..." <1>.

--------------------------------

<1> Золотухина Т.А. Проблемы социализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 19.

За последнее десятилетие в России сформировалась достаточно четкая схема принятия решений по вопросам социальной политики. Все проекты, как правило, вырабатываются "в недрах" соответствующих министерств: здравоохранения и социальной политики, финансов, экономического развития. Затем законопроекты решений обсуждаются в Правительстве РФ и от его имени вносятся в Государственную Думу. В дальнейшем Правительство РФ обеспечивает прохождение законопроекта через парламент (что с учетом партийной структуры действующей Государственной Думы не является проблемой).

Легальность этого процесса не вызывает сомнений - законно сформированные органы государственной власти на основе законной процедуры в пределах своей компетенции принимают решения. Однако остается вопрос: в полной ли мере эта формальная процедура позволяет отразить интересы и потребности общества, большинства граждан? К сожалению, имеется немало примеров, склоняющих к отрицательному ответу.

О.Н. Разбаш справедливо утверждает: "Нормативно-юридический подход к законодательному процессу должен дополняться социально-политическими аспектами законодательной деятельности, связанными с определением политических, экономических и социальных факторов, формирующих законотворческое решение, обеспечивающих прежде всего интересы всех социальных групп общества..." <2>. "В настоящее время формирование государственной политики в Российской Федерации происходит в условиях процессуальных преимуществ в законодательном процессе для президентских и правительственных структур при предопределенной поддержке инициатив этих субъектов фактическим партийным большинством депутатов Государственной Думы" <3>.

--------------------------------

<2> Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 15.

<3> Там же. С. 16.

По мнению А.Г. Путятиной, активизация роли исполнительной власти в законотворческой сфере - "это вполне закономерное явление... Очевидно, что создаваемые законы прежде всего должны отвечать потребностям общества. А кому, как не исполнительной власти, лучше всего известны эти потребности и материально-финансовые возможности их удовлетворения" <4>. Над этим утверждением стоит задуматься. Исполнительная власть в России действительно выступает локомотивом законодательной деятельности, в том числе и по вопросам социальной политики, но вот интересы у нее зачастую бывают свои собственные, не сводимые к интересам общества.

--------------------------------

<4> Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 16.

Итак, первоочередной задачей представляется преодоление того кулуарного стиля принятия решений по вопросам социальной политики, который сложился в России за последние двадцать лет. Логика здесь проста: поскольку социальная политика в максимальной мере затрагивает базовые, жизненные интересы граждан, то формироваться она должна с максимальным участием граждан и их объединений. Принятие решений именно по вопросам социальной политики является "тестом на демократию".

Посмотрим, что можно предложить для достижения этой цели в практическом плане.

Во-первых, проекты федеральных законов по различным вопросам социальной политики (т.е. регулирующие общественные отношения в сфере социального обеспечения, занятости, доходов граждан, здравоохранения, образования, жилищной политики), а также материалы, обосновывающие необходимость их принятия и прогнозы последствий их вступления в силу, должны быть официально опубликованы после принятия в первом чтении. Для этого подойдут имеющиеся периодические издания, в которых происходит официальное опубликование принятых законов. Смысл в том, чтобы предметом обсуждения в обществе были не слухи и домыслы о разрабатываемых законопроектах, а официальный текст, доступный для каждого.

Во-вторых, представляется правильным подумать о внедрении в законотворческую деятельность института всенародного обсуждения. Согласимся с мнением Е.В. Скурко в том, что "с точки зрения легализации государственной власти стадия всенародного обсуждения проектов законов и иных нормативных актов не имеет существенного значения... В то же время с точки зрения легитимации всенародные обсуждения могут иметь огромное значение" <5>. Возможность проведения всенародного обсуждения законопроекта предусмотрена ч. 6 ст. 119 Регламента <6> Государственной Думы, но данная процедура в настоящее время не разработана.

--------------------------------

<5> Скурко Е.В. К проблеме становления институтов общественной экспертизы в законотворчестве в Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. N 2. С. 2.

<6> Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

Суть всенародного обсуждения видится в том, чтобы через средства массовой информации обратиться к гражданам, общественным объединениям, профсоюзам, политическим партиям, органам местного самоуправления с предложением о направлении своих отзывов на законопроект в течение определенного периода времени. Затем обобщить поступившие отзывы и предоставить информацию палатам Федерального Собрания.

В-третьих, большую пользу могла бы принести практика экспериментальной апробации тех или иных проектов в социальной сфере. Прежде чем принимать решение в общегосударственном масштабе, разумно апробировать новшество на уровне нескольких регионов. Такая практика есть, и она должна использоваться чаще.

В-четвертых, все большее значение в законотворческой деятельности приобретает роль экспертов. В ч. 4 ст. 111 Регламента Государственной Думы допускается возможность включения в рабочую группу по работе над законопроектом экспертов и специалистов. Согласно ч. 1 ст. 112 Регламента Государственной Думы по решению ответственного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета Государственной Думы может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.

Думается, что есть смысл говорить об особом виде экспертизы законопроектов - социальной экспертизе. Это разновидность упомянутой в Регламенте Государственной Думы научной экспертизы. Методологическую основу данной экспертизы сформировать вполне реально. Проводить такую экспертизу имеет смысл не по решению и усмотрению профильного комитета, а в обязательном порядке, с официальным опубликованием экспертного заключения.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате РФ" <7>, Общественная палата вправе проводить экспертизу федеральных законов по вопросам государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения. Эта норма может быть оценена весьма позитивно, но для повышения значимости общественной экспертизы представляется правильным тоже официально публиковать данное заключение.

--------------------------------

<7> Собрание законодательства РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" <8> указанная Комиссия вправе "принимать по согласованию с Правительством РФ участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ - в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой". Возможности этой процедуры у нас реализованы крайне слабо.

--------------------------------

<8> Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2218.

В этой связи интерес представляет деятельность аналогичного французского института (также основанного на принципе социального партнерства) - Экономического, социального и экологического совета.

В соответствии со ст. ст. 69 и 70 Конституции Французской Республики Экономический, социальный и экологический совет, запрошенный Правительством, дает свое заключение по проектам законов, ордонансов или декретов, а также по законодательным предложениям, которые ему представлены на рассмотрение. Правительство, Парламент могут консультироваться с советом по любой проблеме экономического, социального или экологического характера. Любой план или любой проект закона экономического, социального или экологического характера должен передаваться для получения заключения совета <9>. В отличие от России, данный механизм во Франции не только предусмотрен, но и успешно функционирует.

--------------------------------

<9> Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В.В. Маклаков. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 104.

По поводу перечисленных выше предложений возможны возражения: все это затруднит работу парламента, затормозит законодательную деятельность, потребует дополнительных расходов, создаст почву для популизма и продвижения неконструктивных идей, в целом умалит роль парламента как законодательного и представительного органа. Однако нужно учитывать, что принятие поспешных, необоснованных решений в сфере социальной политики способно причинить серьезный вред обществу.

Еще раз подчеркнем: речь идет не о том, что существующие органы государственной власти (прежде всего, Федеральное Собрание РФ) не вполне адекватно выражают интересы и потребности общества в социальной сфере, речь не идет о создании какой-то другой, дублирующей системы принятия решений. Речь идет о том, что принятие решений по вопросам социальной политики имеет свои особенности. Учет этих особенностей позволяет повысить качество принимаемых решений.

Похожие работы:

«2842895-98425 ДУМАШАЛИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГАРЕШЕНИЕ от 30 ноября 2015 года № 343 р.п. Шаля О внесении изменений в Правила землепользования и застройки населенного пункта д. Низ Шалинского городского округа Свердловской области, утвержденные решением Думы Шалинского городского округа от...»

«Тема эссе: "Энергетика. Назад в будущее." Люди всегда задумывались, как обеспечить себя теплом. Об этом думали не только простые крестьяне, но и императоры, цари, то есть главы стран, империй. Думали они и о св...»

«ИЗВЕЩЕНИЕ ДОКУМЕНТАЦИЯО ПРОВЕДЕНИИ ЗАПРОСА КОТИРОВОК (ЦЕН) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ Уважаемые господа! Заказчик: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносо...»

«автономное профессиональное образовательное учреждение Вологодской области "Вологодский колледж связи и информационных технологий"УТВЕРЖДАЮ Директор АПОУ ВО "Вологодский колледж связи и информационных технологий" /И.В. Дарманская/ "_"20г.ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ОБЩЕРАЗВИВАЮ...»

«Министерство образования, науки и молодёжной политики Краснодарского края Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края "АРМАВИРСКИЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ТЕХНИКУМ" Методиче...»

«В соответствии с проводимой политикой постоянного усовершенствования технических характеристик и дизайна, производитель оставляет за собой право на внесение изменений без предварительного уведомления. Прибор собран из современных и безопасных материалов. По окончании сро...»

«Министерство образования и науки Украины Национальная академия природоохранного и курортного строительства Факультет экономики и менеджмента Кафедра менеджментаКОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА Решение задач по организации труда менеджмента Симферополь – 2008...»

«ГОСТ Р 22.0.06-95 УДК001.4:658.382.3:006.354 Т00ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Безопасность в чрезвычайных ситуацияхИСТОЧНИКИ ПРИРОДНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ПОРАЖАЮЩИЕ ФАКТОРЫ Номенклатур...»







 
2018 www.el.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - онлайн документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.