WWW.EL.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Онлайн документы
 

«Статья посвящена исследованию отдельных аспектов межрегионального государственного управления в современной России. Выявлены основные проблемы и определено направление оптимизации ...»

Государственное строительство в федеральных округах: некоторые аспекты межрегионального администрирования в современной России

Черкасов К.В.Электронный ресурс, 2010.

Статья посвящена исследованию отдельных аспектов межрегионального государственного управления в современной России. Выявлены основные проблемы и определено направление оптимизации государственного управления на уровне федерального округа. Проанализировано решение главы государства о создании восьмого Северо-Кавказского федерального округа.

Ключевые слова: государственное управление, межрегиональное государственное управление, государственное территориальное управление, федеральный округ, полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Article is devoted research of separate aspects of the inter-regional government in modern Russia. The basic problems are revealed and the direction of optimization of the government at level of federal district is defined. The decision of the head of the state on creation of the eighth North Caucasian federal district is analyzed.

Государственное управление и система органов публичной власти в России с 2000 г. претерпевают существенные изменения, которые в большой степени связаны с образованием крупных управленческих единиц - федеральных округов и государственных органов на этом управленческом уровне <1>. Не внося изменений в государственное устройство страны и лишь представляя собой уровень федерального государственного управления, федеральные округа позволили сформировать на своей основе некие условные "прототерриториальные" образования.

Созданные на уровне федерального округа государственные органы призваны решать не только повседневные вопросы территориального государственного управления, реализации полномочий федеральных государственных структур на местном уровне, но и задачи осуществления стратегических установок центральной власти, состоящих в обеспечении на соответствующем управленческом уровне интересов национальной безопасности. В результате сегодня официально оформился межрегиональный (окружной) уровень федерального государственного управления - новое промежуточное управленческое звено осуществления полномочий федеральных государственных органов.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112; Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. N 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2000. N 34. Ст. 3473.

Совершенствование государственного территориального управления в контексте продолжаемой в настоящее время в России административной реформы во многом зависит от организационно-правовых и институциональных механизмов ее воплощения на уровне федерального округа. Повышение эффективности функционирования и структурирования государственных органов на уровне федерального округа, а равно оптимизация федеральных округов как пространственной составляющей их управленческого воздействия является важнейшей частью административной реформы. Однако пока на межрегиональном уровне государственного управления обозначились лишь контуры предстоящих преобразований.

До сих пор государственное управление на уровне федерального округа находится в стадии становления, характеризуется поиском центральной властью места государственных органов на уровне федерального округа в структуре государственного аппарата и механизме государственного управления. По сей день отсутствует единообразная и непротиворечивая правовая основа построения, структурирования и функционирования государственных органов на уровне федерального округа, приняты только в последнее время, да и то, по всей видимости, промежуточные решения, направленные на совершенствование системы и структуры федеральных округов. В итоге на сегодняшний день в межрегиональном государственном территориальном управлении происходят лишь фрагментарные перемены, зачастую приводящие к его усложнению.

Вместе с тем окончательное формирование окружного межрегионального уровня территориального управления - объективная необходимость <2>. По суждению заместителя Председателя Правительства России Д.Н. Козака, в ближайшем будущем надлежит минимизировать количество территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и посредством этого трансформировать статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, конкретизировав и усилив их место в системе государственного территориального управления <3>. В этой связи посредством структурной перестройки территориальных органов федеральных органов исполнительной власти следует упорядочить систему государственных органов в федеральных округах <4>. Иными словами, речь должна идти о формировании в России четко структурированной единой системы исполнительных органов государственной власти с ясной субординацией и разграничением полномочий между ее уровнями, замене системы исполнительной власти "сегментированного" вида на систему управления иерархического типа.

--------------------------------

<2> См.: Лапина М.А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти // Право и политика. 2005. N 10. С. 15; Филатов В.И. Роль института полномочных представителей президента в экономическом развитии округа. Его функции в оптимизации взаимодействии федерального центра и регионов // http://www.niiss.ru.

<3> См.: Городецкая Н., Хамраев В. Дмитрий Козак ищет место полпредам // Коммерсантъ. 2007. 26 окт.

<4> См.: Ломакина В.Ф. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX "Лазаревские чтения") // Государство и право. 2006. N 8. С. 8.

Именно в рамках этого направления и следует рассматривать вызванное острыми социально-экономическими проблемами и необходимостью борьбы с терроризмом (экстремизмом) решение главы государства о создании посредством выделения из Южного федерального округа самостоятельного восьмого Северо-Кавказского федерального округа. Данное решение в подавляющем большинстве положительно воспринято и оценено как в административно-политических кругах, так и в обществе. Однако на практике оно вызывает и некоторые вопросы, часть из которых надлежит разрешить в самое ближайшее время.

С одной стороны, необходимость создания Северо-Кавказского федерального округа и закрепление за полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе существенных полномочий в сфере исполнительной власти, значительно превышающих аналогичные полномочия его коллег в иных федеральных округах, обусловлена объективными причинами и проблемами, сложившимися в этом регионе в последние два десятилетия. Фактическое наделение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе исполнительской властью и усиление федерального присутствия может и по замыслу федерального центра должно обеспечить рост социально-экономического развития субъектов Северо-Кавказского региона страны, эффективность проведения антитеррористических мероприятий и уничтожение основ терроризма, ликвидацию клановости и гипертрофированной коррупции. К тому же данное решение позволяет несколько "разгрузить" полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе и его аппарат, сосредоточиться им на своих контрольно-координационных функциях в рамках подготовки страны к Олимпийским играм в г. Сочи 2014 года.

С другой стороны, во-первых, совмещение контрольных и исполнительских полномочий в одном лице посредством соединения функций полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации будет иметь своим последствием возложение на Президента России ответственности за выполнение несвойственных ему исполнительно-распорядительных функций, а равно может привести к серьезным злоупотреблениям на местах и иным негативным тенденциям <5>. Кроме того, это несколько выходит за пределы очерченного в ст. ст. 10, 11 Конституции Российской Федерации и сформировавшегося в практике функционирования государственного аппарата принципа разделения властей, искажает его.

--------------------------------

<5> См.: Федеральный конституционный закон от 29 января 2010 г. N 1-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 5. Ст. 458; Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. N 83 "О заместителе Председателя Правительства Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе" // Информационная справочная правовая система "КонсультантПлюс"; Постановление Правительства РФ от 24 мая 2010 г. N 363 "О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в Северо-Кавказском федеральном округе" // Информационная справочная правовая система "КонсультантПлюс".

Во-вторых, за исключением Ставропольского края, структуру Северо-Кавказского федерального округа составляют субъекты Российской Федерации, построенные по национальному принципу. Ранее федеральная власть (об этом можно судить по структуре иных федеральных округов) избегала практики структурирования федеральных округов из территорий большинства таких видов субъектов России ввиду потенциальной опасности создания на их основе территориальных образований, могущих претендовать на суверенизацию, усугубленную национальными и этническими факторами. Происходит своего рода обособление этого региона от иной территории страны, от образованных по территориальному принципу субъектов России, ибо межрегиональные связи внутри федеральных округов, несомненно, крепче и многограннее, нежели между федеральными округами. По всей видимости, в основе обоснования этого решения находятся общие проблемы граничащих друг с другом субъектов Российской Федерации рассматриваемого региона и схожие пути их разрешения.

В-третьих, центром Северо-Кавказского федерального округа, где находится резиденция полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и основной его аппарат, определен г. Пятигорск, то есть город, который не только не является таковым с географической точки зрения, но и не имеет статуса административного центра субъекта России. Отсюда отсутствие необходимой для осуществления функций центра федерального округа инфраструктуры и предстоящие колоссальные затраты федерального центра на ее развитие. Отметим, что аналогичное обстоятельство явилось одним из веских оснований критики и отказа центра от реализации разработанного в 1995 году группой ученых под руководством Л.В. Смирягина и А.В. Новикова проекта учреждения в России системы федеральных округов <6>. Вместе с тем определение центром Северо-Кавказского федерального округа в некотором значении отдаленного города, причем расположенного на территории Ставропольского края - субъекта России, образованного по территориальному принципу, должен позволить в некоторой мере нейтрализовать клановое и регионально-национальное политическое давление на размещенные здесь федеральные управленческие структуры, а равно усилить административно-политический статус г. Пятигорска.

--------------------------------

<6> См.: Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма // Политические исследования. 2000. N 5. С. 104 - 108; Замятина Н.Ю. Создание федеральных округов: проект 1995 года // Регион: экономика и социология. 2001. N 1. С. 76 - 83.

В-четвертых, отчетливо наблюдается отличие субъектного состава Северо-Кавказского федерального округа от субъектных составов иных одноименных укрупненных образований (Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Северный Кавказ", Северо-Кавказского экономического района, Северо-Кавказского военного округа, Северо-Кавказского судебного округа). Данное обстоятельство обусловлено различными целями и задачами их создания, обширным управленческим значением федеральных округов. В то же время реорганизация системы федеральных округов вполне может коснуться и структурирования указанных укрупненных образований, что далеко не во всех случаях можно оценивать исключительно с положительной стороны.

В-пятых, с образованием нового федерального округа началась реорганизация не только президентских территориальных структур, но и территориальных органов или подразделений центральных аппаратов многих иных федеральных государственных органов, что традиционно, вопреки заявлениям ответственных должностных лиц, на практике приводит к разрастанию государственного аппарата и увеличению материальных затрат на его содержание. При этом происходит процесс наработки взамен утраченных новых управленческих связей с иными существующими государственными и территориальными образованиями, что требует немало времени. Изменению подвергнутся и связи между федеральными округами. Проводимая реорганизация также повлекла серьезную трансформацию структур, обеспечивающих полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе (аппарата, консультативных и совещательных органов при нем). Так, в частности, упразднена Комиссия по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе, взамен которой, как и в других федеральных округах, создан Совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе <7>.

--------------------------------

<7> См.: Указ Президента РФ от 22 марта 2010 г. N 332 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 337 "О Советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах" и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 13. Ст. 1451.

Возможно, целесообразнее было бы не создавать Северо-Кавказский федеральный округ, а организационно усилить территориальные органы федеральных государственных органов в ранее обозначенных пределах Южного федерального округа. Примечательно, что ранее от реализации предложения создать в той или иной форме новый федеральный округ на юге Российской Федерации федеральная власть отказывалась <8>.

--------------------------------

<8> См.: Белых А. Станет ли Чечня восьмым федеральным округом // Новая газета. 2001. 19 февр.

В целом следует поддержать выбранное и реализуемое сегодня центральной властью направление оптимизации территориального управления в России. Анализ государственного управления в федеральных округах позволяет с высокой долей уверенности утверждать, что в такой стране, как Россия, с ее огромной территорией и малой заселенностью, особенно в азиатской ее части, существенно повысить эффективность управления территориальным развитием возможно, пожалуй, только посредством создания универсальной системы межрегиональных территориальных государственных органов, перехода к межсубъектной форме федерального государственного территориального управления. Конечная цель существования федеральных округов видится именно в организации эффективного государственного территориального администрирования, оптимизации и окончательной перестройке большинства территориальных структур федеральных государственных органов и прежде всего федеральных органов исполнительной власти, по надсубъектному (межрегиональному) окружному принципу.

Похожие работы:

«4706620-51943000 Белорусы открыли двери в европейские интерьеры. Белорусские дизайнеры все чаще используют в интерьерах стеклянные двери, изготовленные по итальянским технологиям. Италия, безусловный законодатель интерьерной моды, одна из первых предложила заменить традиционные деревянные двери стеклянными, визуальн...»

«Перечень оборудования в ДОО для проведения педагогического мероприятия с детьми в МБДОУ "Детский сад № 119" Перечень общего оборудования Тип материала Наименование Технические средства обучения Проектор Интерактивная доска Ноутбук Музыкальный центр Магнитолы Мобильный автогородок для помещения Мебель Детские стулья и с...»

«Министерство образования Тульской области Государственное профессиональное образовательное учреждение Тульской области "Донской политехнический колледж"У Т В Е Р Ж Д А Ю Заместитель директора по У и НМР _Л.В. Коробова 20_г.КАЛЕНДАРНО-ТЕМА...»

«Утверждено Советом Союза "Объединение профессиональных строителей" 14.06.2017 г. (протокол № 497)ПОЛОЖЕНИЕ О ДИСЦИПЛИНАРНОЙ КОМИССИИ Союза содействия в развитии строительства саморегулируемой организации "Объединение профессиональных строителей" Казань, 20...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОБЪЕКТА, ЕГО ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ УКРЕПЛЕННОСТИ И ОБОРУДОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ОХРАНА – это комплекс организационных и технических мероприятий по ограничению доступа и защите территории,...»

«Источник: http://wiki.oszone.net/index.php/ISO_11801ISO 11801 Стандарт на универсальную кабельную систему для помещений заказчика ISO/ IEC IS 11801 Information Technology. Generic cabling for customer premises был принят весной 1995 года. Поскольку он является международным и Россия принимает у...»

«Таразский колледж техники и бизнеса Методическое указание по выполнению практики и лабораторной работы по Предмету: "Электронные приборы и основы микроэлектронике" Специальность: 1301000 "Электронные приборы и устройства" Тараз 2016 г. Методическое указание по выполнению лабораторной работы по дисциплине разработано на основе рабо...»

«СПИСОК работ студентов, награжденных дипломами сторонних вузов Министерства образования и науки РК № п/п Ф.И.О. научного руководителя Ф.И.О. студента (ов) Название темы Раздел ВУЗ Награды Восточно-Казахстанский государственный технический университет Шапошник С.Н. Ай...»





















 
2018 www.el.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - онлайн документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.