«В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) органы охраны ...»

Доклад по межведомственному взаимодействию с Министерством культуры Чувашской Республики

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Филиал) при ведении государственного кадастра недвижимости актуализирует содержащиеся в нем сведений осуществляется, в процессе информационного взаимодействия с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) органы охраны объектов культурного наследия обязаны направлять в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений:

1) о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

2) об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или об отказе включить его в данный реестр;

3) об отказе включить выявленный объект культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

4) о территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Установленный настоящим законом срок для направления указанных сведений составляет не более чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующих решений.

Информация об исключении объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит направлению уполномоченным органом в орган кадастрового учета для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости в срок не более чем пятнадцать рабочих дней со дня принятия Правительством Российской Федерации такого решения.

При этом следует отметить, что Законом о кадастре определен состав сведений об объекте недвижимости, подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости. В частности, частью 1 статьи 7 Закона о кадастре установлены уникальные характеристики объекта недвижимости, по которым осуществляется его идентификация, к числу таких характеристик относятся:

вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

площадь для земельного участка, здания или помещения.

Для сооружения основной характеристикой является протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки. Аналогичные основные характеристики используются и для объекта незавершенного строительства, при этом дополнительно указывается их проектируемое значение и степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42, в отношении объекта культурного наследия в государственном кадастре недвижимости должна быть указана следующая информация:

реквизиты решения органа охраны объектов культурного наследия;

регистрационный номер, вид и наименование этого объекта в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

регистрационный номер учетной карты объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, вид и наименование этого объекта (для выявленного объекта культурного наследия).

Также сведения об объектах культурного наследия для внесения в государственный кадастр недвижимости должны направляться уполномоченными органами в орган кадастрового учета в соответствии с Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 №71.

На практике же в орган кадастрового учета информация об объектах культурного наследия в установленном порядке и в объеме необходимых сведений не направляется по причине пробелов в законодательстве и взаимодействие стоиться на принципах здравого смысла и необходимости наличия сведений об объектах культурного наследия в ГКН, особенно ранее существующих в реестрах (т.е. до изменений в действующее законодательство).

Что касается территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то с учетом статьи 10 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости о соответствующих территориях вносятся следующие сведения:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) территорий;

2) описание местоположения границ территорий;

3) наименования органов государственной власти, принявших решения об установлении или изменении границ территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти об установлении или изменении границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий.

Как показывает практика, в целом документы, поступающие в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориях объектов культурного наследия, соответствуют вышеприведенным требованиям.

Вместе с тем, в рамках информационного взаимодействия в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о 53 территориях, охранных зонах объектов культурного наследия, что составляет лишь часть от общего количества соответствующих территорий и зон.

В заключении считаем необходимым отметить, что с учетом внесенных в Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» изменений из объектов землеустройства исключены зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом необходимость предоставления в орган кадастрового учета в установленном порядке сведений о наличии зон охраны объекта культурного наследия прямо предусмотрена п.18 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 №315. Общий порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости предусматривает внесение в него сведений о зонах на основании карт (планов) объектов землеустройства.

Поскольку зоны охраны объектов культурного наследия не относятся к объектам землеустройства соответственно карта (план) на такой объект не готовится. Однако, исходя из необходимости внесения сведений в ГКН информации о территории объекта культурного наследия и ее охранной зоны, по нашему мнению, допускается возможность внесения этих сведений на основании карта-плана исходя из принципа целесообразности.

Полагаем, что данный вопрос требует нормативно-правового регулирования и, возможно, для его решения целесообразно по результатам совещания обратиться в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости для доработки ранее принятых актов либо издания новых, содержащих механизм реализации возникающих проблем.