WWW.EL.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Онлайн документы
 

Pages:     | 1 ||

«1.1 Геологическое изучение недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы Общие затраты на геологоразведочные работы на территории Российской Федерации ...»

-- [ Страница 2 ] --

В соответствии с данными сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 31.12.2015 г., общий объем бюджетных ассигнований Минприроды России (с учетом подведомственных федеральных служб и федеральных агентств) составил 113,1 млрд. руб. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета (по оперативным данным Федерального Казначейства) составило 108,1 млрд. руб. или 95,5% от плановых назначений. 99% расходов федерального бюджета в системе Минприроды России осуществлялась в рамках реализации государственных программ, 98% - в рамках трех государственных программ, ответственным исполнителем которых является министерство (Рис. 2.1).

Рис. 2.1 - Расходы Минприроды России, подведомственных федеральных служб и федеральных агентств в программном разрезе в 2015 г., млрд. руб.

2.1 Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на 2013 – 2020 годы

Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на 2013 – 2020 годы направлена на достижение трех целей:

устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах (достижение цели обеспечивается в рамках реализации подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр»);

устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод (достижение цели обеспечивается в рамках реализации подпрограммы «Использование водных ресурсов» и ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»);

обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов (достижение цели обеспечивается в рамках подпрограммы «Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов»).

По предварительным данным, в 2015 году были достигнуты или перевыполнены целевые значения 5 индикаторов государственной программы из 10 (Таблица 2.1).

Так в рамках достижения цели «Устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах» ожидается достижение целевых значений показателей, характеризующих компенсацию добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов и соблюдение условий лицензионных соглашений. В то же время, запланированные показатели по приросту мелкомасштабной геологической изученности не достигнуты в связи с приоритетным финансированием среднемасштабных работ и значительным сокращением бюджетных расходов на геологоразведочные работы по сравнению с параметрами утвержденной редакции государственной программы.

Достижение цели по устойчивому водопользованию при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод обеспечено за счет сокращения водоемкости ВВП и прироста водоотдачи водохранилищ. В рамках реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» обеспечено достижение целевых значений показателей «доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке» (85%) и «доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях» (73,7%).

Таблица 2.1 – Степень достижения целевых значений показателей реализации государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в 2015 году

№ п/п Наименование показателя (индикатора) Единица измерения  2015 Степень достижения (%) 

план факт Цель: Устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах

1 Прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа % 7,5 7 93,33

2 Уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов % 100 100 100,00

3 Доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых % 75 85,6 114,13

Цель: Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод

4 Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения % 1,74 1,74* 100,00

5 Водоемкость внутреннего валового продукта куб. метр на тыс. руб. ВВП в ценах 2007 года 1,9 1,9* 100,00

Цель: Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов

  Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам:        

6 лось % 29,3 27,8 94,88

7 кабан % 17,5 10,3 58,86

8 косуля % 21,6 17,7 81,94

9 благородный олень % 21,5 25,4 118,14

10 дикий северный олень % 16,2 15,9 98,15

*Оценка

Цель государственной программы по обеспечению сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов в 2015 году достигнута не в полной мере: по 4 из 5 показателей, характеризующих отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной, наблюдается недостижение целевых значений. Основными факторами, негативно влияющими на эффективность реализации мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и обеспечение их устойчивого использования являются недостаточная численность государственных охотничьих инспекторов при значительной доле площади общедоступных охотничьих угодий Российской Федерации (56 % от общей площади); дефицит финансирования переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также недостаточная эффективность государственного охотничьего надзора.

На показатели численности кабана негативное влияние оказывает эпизоотия по африканской чуме свиней. Индексы численности по видам: лось и косули меньше плановых показателей, поскольку расчет численности в 2015 году производился по новой методике с использованием статистической ошибки учета (использовались значения численности по нижнему пределу расчетной величины), что привело к снижению значения итоговой численности по Российской Федерации. Снижение численности дикого северного оленя произошло из-за корректировки данных на территории Красноярского края, т.к. учет численности за период с 2010 по 2014 годы включал в себя экспертную оценку специалистов. В 2015 году работы по учету численности дикого северного оленя осуществлялись методом авиаучета, обеспечивающим максимальную точность.

В целом по государственной программе уровень исполнения кассовых расходов федерального бюджета к уточненной сводной бюджетной росписи на 31.12.2015 по Минприроды России, его подведомственным федеральным службам и федеральным агентствам составляет 95,48%.

Наибольший уровень исполнения кассовых расходов отмечается у Минприроды России и Росгидромета (99,78% и 99,36% соответственно). Наименьший уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета отмечается по Росводресурсам: объем неисполненных назначений составил 1,9 млрд. руб. или 14,1% от общего объема финансирования по государственной программе.

Таблица 2.2 – Финансовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» из средств федерального бюджета в 2015 г.

, млн. руб.

 Главный распорядитель бюджетных средств Утвержденные назначения (роспись на 01.01.16) Исполнено Уровень исполнения (%)

Всего по государственной программе по системе Минприроды России 50 189,79 47 922,28 95,48

Роснедра 32 460,34 32 120,82 98,95

Минприроды России 2 453,29 2 447,80 99,78

Росводресурсы 13 523,15 11 611,93 85,87

Росгидромет 1 753,02 1 741,73 99,36

По оперативным данным Федерального Казначейства

Цели и задачи реализации государственной программы сохраняют свою актуальность. Реализация подпрограмм государственной программы в 2016 году характеризуется целевыми значениями показателей, приведенными в таблице.

Таблица 2.3 – Целевые значения основных показателей подпрограмм государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в 2016 году

Наименование показателя 2015 год 2016 год

Подпрограмма 1. Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр

Прирост среднемасштабной геологической изученности России и ее континентального шельфа (тыс. кв. км) 82 82

Прирост локализованных и оцененных ресурсов углеводородного сырья (млрд. т.у.т, нарастающим итогом) 19,8 26,0

Прирост локализованных и оцененных ресурсов золота (тыс. т, нарастающим итогом) 3,4 3,7

Доля лицензий, реализуемых без отклонений от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых (%) 75 80

Подпрограмма 2. Использование водных ресурсов

Доля водопользователей, осуществляющих свою деятельность на основе предоставленных в установленном порядке прав пользования (%) 87,7 90,2

Доля протяженности русел рек, на которых проведены работы по увеличению их пропускной способности (%) 55,6 56,5

Подпрограмма 3. Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов

Индекс численности лося к 2010 г. (%) 129 130

Индекс численности косули к 2010 г. (%) 123 124

ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса в Российской Федерации в 2012-2020 годах»

Доля населения, защищенного от негативного воздействия вод (%) 72,6 74,3

Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса (%) 85 83,6

2.2 Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы

Целью реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем. Достижение цели государственной программы обеспечивается путем решения следующих задач:

- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики (решение задачи обеспечивается в рамках реализации подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды»; с 2016 года планируется реализация подпрограммы «Ликвидация накопленного экологического ущерба»; решению задачи также способствует реализация ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории»);

- сохранение и восстановление биологического разнообразия России (решение задачи обеспечивается за счет реализации подпрограммы «Биологическое разнообразие России» и ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории»);

- повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (решение задачи обеспечивается в рамках подпрограммы «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды»; решению задачи также способствует реализация ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории»);

- организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике (решение задачи обеспечивается в рамках подпрограммы «Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике»).

По предварительным оценкам, в 2015 году были достигнуты и превышены целевые значения 5 показателей реализации государственной программы из 6, предусмотренных ее действующей редакцией (Таблица 2.4).

Так, достижение цели государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 характеризуется снижением объема выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, до 0,35 т на 1 млн. руб. ВВП и снижением объема образованных отходов всех классов опасности до 83,3 т на 1 млн. руб. ВВП. Целевые значения показателей, характеризующих количество городов и численность населения, проживающего в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, как ожидается, будут превышены.

Таблица 2.4 - Целевые значения основных показателей реализации государственной программы «Охрана окружающей среды»

№ Наименование показателя (индикатора) Ед.изм. 2015 год Степень достижения (%)

план факт 1 Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, на 1 млн. рублей валового внутреннего продукта тонн 0,35 0,35* 100,0

2 Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха ед. 118 50* 236,0

3 Численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7) млн. чел. 50 18,8* 266,0

4 Объем образованных отходов всех классов опасности на 1 млн. рублей валового внутреннего продукта тонн 83,3 83,3* 100,0

5 Численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью тыс. чел. 17 570,2 17 570,2 100,0

6 Доля территории, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения % 12,4 11,44 92,3

* Оценка

Численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью, не изменилась по сравнению с уровнем 2014 г. и составила 17,57 млн. человек.

Основные результаты решения задачи повышения эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды связаны с превышением целевых значений показателей оправдываемости штормовых предупреждений об опасных природных (гидрометеорологических) явлениях (92,3% против целевого значения в 91%), оправдываемости суточных прогнозов погоды (96,5% против целевого значения в 93%), ростом охвата системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов с численностью населения свыше 100 тыс. чел. на 1 п.п. по сравнению с уровнем 2014 г. до 85,5%. По итогам 2015 г. прирост нормативных объемов измерений загрязнения окружающей среды, ежегодно выполняемых государственной наблюдательной сетью составил 5,8%, что позволило повысить объективность и доступность данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении.

В связи с сокращением объемов бюджетного финансирования количество полевых научных проектов в программе работ очередной Российской антарктической экспедиции было сокращено с 26 до 23, однако программа мониторинга за состоянием окружающей среды Антарктики, реализуемых на постоянно действующих антарктических станциях была выполнена в полном объеме.

В целом по государственной программе «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 уровень исполнения кассовых расходов федерального бюджета к уточненной сводной бюджетной росписи на 31.12.2015 по Минприроды России, его подведомственным федеральным службам и федеральным агентствам составляет 95,6%. В полном объеме (на 100%) были исполнены бюджетные ассигнования, предусмотренные Роснедрам и Росводресурсам. Наименьший уровень кассового исполнения расходов отмечается по Росгидромету (93%); объем неисполненных назначений по службе составил 1 млрд. руб.

Таблица 2.5 – Финансовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы из средств федерального бюджета в 2015 году, млн.

руб.

Главный распорядитель бюджетных средств Утвержденные назначения (роспись на 31.12.15) Исполнено Уровень исполнения (%)

Всего по Минприроды России, подведомственным федеральным службам и федеральным агентствам 31 357,48 29 967,8 95,61

Минприроды России 11 459,07 11 218,06 97,90

Минэнерго России 1 216,98 1 153,64 94,8

Росгидромет 14 490,92 13 489,13 93

Росприроднадзор 3 825,21 3 739,47 99,17

Росводресурсы 36,77 36,77 100,00

Роснедра 123,75 123,75 100,00

Достижение цели и решение задач государственной программы сохраняет свою актуальность. Ключевые показатели реализации подпрограмм государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 на 2016 год приведены в таблице.

Таблица 2.6 – Целевые значения отдельных показателей подпрограмм государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы в 2016 году

Наименование показателя 2015 2016

Государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы

Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников на 1 млн. руб. ВВП (т) 0,35* 0,33

Численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (млн. чел.) 18,8* 18,4

Объем образованных отходов всех классов опасности на 1 млн. руб. ВВП (тонн) 83,3* 81,2

Подпрограмма 1. «Регулирование качества окружающей среды»

Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I-IV класса опасности (%) 80,5* 75,4

Подпрограмма 2. «Биологическое разнообразие России»

Доля площади России, занятая ООПТ федерального значения (%) 2,88 2,91

Доля субъектов Российской Федерации, имеющих Красные книги субъектов Российской Федерации, изданные в установленном порядке (%) 97,6 98

Подпрограмма 3. «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды»

Увеличение числа пользователей информации Единого Государственного фонда данных по отношению к уровню 2008 года (%) 108 108

Оправдываемость суточных прогнозов погоды (%) 96,5 95

Подпрограмма 4. «Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и Антарктике»

Количество полевых научных проектов в программе работ очередной Российской антарктической экспедиции 23 23

Количество вывезенных за пределы района действия Договора об Антарктике отходов прошлой и текущей деятельности 282 200

ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории»

Отношение количества посещений особо охраняемых природных территорий к их рекреационной емкости 72 75

Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений 1,94 2,85

2.3 Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы

Леса России являются возобновляемым природным ресурсом, который удовлетворяет множественные потребности индустрии, общества и выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 (далее – Программа).

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности, ориентированные на формирование условий социально-экономического развития Российской Федерации в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

В целом реализация мероприятий Программы направлена на повышение эффективности и увеличение доходности лесного хозяйства, сырьевую обеспеченность лесоперерабатывающей промышленности, повышение производительности труда в лесном секторе экономики и конкурентоспособности российских товаров, а также наиболее полное удовлетворение собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечение занятости сельского населения, а также населения, проживающего в отдаленных, малоосвоенных регионах страны, развитие малого и среднего бизнеса.

Действующая редакция государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы,скорректированная с учетом Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, была утверждена Правительством Российской Федерации 15 апреля 2014 года.

Вместе с тем, несмотря на достаточно короткий период реализации программно-целевого метода в системе лесоуправления, уже можно сделать определенные положительные выводы в пользу его эффективности и целесообразности, а также подвести определенные итоги по достигнутым в отчетном году результатам в рамках Программы.

В целом по государственной программе уровень исполнения кассовых расходов федерального бюджета к уточненной сводной бюджетной росписи на 31.12.2015 составил 95,26%. Объем не исполненных расходов федерального бюджета составил 1,48 млрд. руб.

Таблица 2.7 – Финансовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» из средств федерального бюджета в 2015 г.

, млн. руб.

Главный распорядитель бюджетных средств  Утвержденные назначения (роспись на 01.01.16) Исполнено Не исполнено Уровень исполнения (%)

ГП 29 "Развитие лесного хозяйства" 31 113,15 29 637,00 1 476,16 95,26

Минприроды России 49,69 36,69 13,00 73,84

Рослесхоз 31 063,46 29 600,31 1 463,16 95,29

По оперативным данным Федерального казначейства

В рамках Программы за счет реализации основных мероприятий в 2015 году достигнуты следующие результаты:

1. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, составила 0,174 процентов от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

2. Обеспечено сохранение лесистости территории Российской Федерации на уровне 46,5 %;

3. Обеспечено сохранение доли площади ценных лесных насаждений на уровне 70,54 % от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

4. Достигнуто повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда до уровня 23,1 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда;

5. Обеспечено достижение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до уровня 29,3 %.

Таблица 2.8.

– Целевые значения отдельных показателей государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2016 год

Направление, наименование показателя 2015

факт 2016*

план

Охрана и защита лесов

Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров (%) 71 71,4

Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними (%) 11 15,4

Использование лесов

Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (%) 29,3 29,8

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда (руб.) 23,1 21,5

Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства (%) 82 81,4

Воспроизводство лесов

Увеличение площади лесных насаждений искусственного происхождения (тыс. га) 18900 19000

Стратегическое управление

Доля площади лесов, в которых осуществляется государственная инвентаризация лесов на основе постоянных пробных площадей, в общей площади лесов (%) 26 29

*Примечание: В соответствии с проектом государственной программы.

2.4 Участие Минприроды России, его подведомственных федеральных служб и федеральных агентств в реализации иных государственных программ

В 2015 году Минприроды России, его подведомственные федеральные службы и федеральные агентства также участвовали в реализации государственных программ «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы (Рослесхоз), «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части реализации ФЦП «Жилище» (Минприроды России и подведомственные федеральные службы и федеральные агентства), «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (Рослесхоз и Росгидромет), «Развитие культуры и туризма» (Росгидромет), «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в части подпрограммы «Развитие редких и редкоземельных металлов» (Минприроды России и Роснедра), «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (Росгидромет), «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» (Рослесхоз).

Общий объем расходов на реализацию мероприятий иных государственных программ в 2015 г. превысил 1 млрд. руб. Данные об объемах кассовых расходов федерального бюджета на реализацию данных государственных программ в части мероприятий, реализованных Минприроды России и его подведомственными федеральными службами и федеральными агентствами приведены на рис. 2.2.

Рис. 2.2 – Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий иных государственных программ, участие в которых принимали Минприроды России и его подведомственные федеральные службы и федеральные агентства в 2015 г. (млн. руб.)

Как следует из рис. 2.2, наиболее значимый объем мероприятий был реализован Минприроды России и Роснедра в рамках реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». В рамках реализации мероприятий программы проводились научно-исследовательские работы по 4 темам. Обеспечено проведение геологоразведочных работ с бурением скважин и отбором проб в Сибирском федеральном округе (Чуктуконское рудное поле и редкометальное проявлении Отбойное) и Республике Саха (Якутия) (Томторское рудное поле и Куларский рудно-россыпной район). Проводятся аналитические исследования, разрабатываются методики определения редкоземельных металлов и технологии их извлечения из комплексных руд.

3. Отчет о проведенных федеральным органом исполнительной власти государственных закупках за отчетный период, оценка их результативности и эффективности

С учетом специфики реализуемых полномочий наибольший объем государственных закупок в системе Минприроды России приходится на Роснедра и Рослесхоз.

Федеральное агентство по недропользованию

Центральным аппаратом Роснедр в 2015 году было проведено 13 открытых конкурсов и 1 электронный аукцион.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 292 закупка у единственного поставщика, из них 286 процедур являются закупками малого объема до 100 тыс. руб.

Всего заключено 306 контрактов (договоров).

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 1 667 533,942 тыс. руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 1 644 262,843 тыс. руб.

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 23 271,099 тыс. руб. или 1,4%.

Подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями Роснедр в 2015 году было проведено 163 открытых конкурса, 261 электронный аукцион, 299 запросов котировок.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 6 673 закупок у единственного поставщика, из них 3 286 процедур являются закупками малого объема до 100 тыс. руб.

Всего заключено 7 396 контрактов (договоров).

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 497 089,471 тыс. руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 455 226,09 тыс. руб.

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 41 863,378 тыс. руб. или 8,35%.

Подведомственными территориальными органами Роснедр в 2015 году было проведено 43 открытых конкурса, 16 электронных аукционов, 43 запроса котировок.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 7 572 закупки у единственного поставщика, из них 3 537 процедур являются закупками малого объема до 100 тыс. руб.

Всего заключено 7 674 контрактов.

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 21 464 533,082 тыс. руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 21 285 300,629 тыс. руб.

Эффективность государственных закупок составила 179 232,453 тыс. руб., 0,83%.

Общий объем бюджетных ассигнований на осуществление государственных закупок Федеральным агентством по недропользованию по реализации государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в 2015 году составил 30 515,2 млн. руб., фактический объем расходов по соответствующим статьям – 30 197,8 млн. руб. Объем экономии, полученной в результате размещения государственного заказа, составил 1,2%.

99% от общего объема расходов в рамках государственных закупок осуществлен в рамках подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр». Объем расходов федерального бюджета на оплату геологоразведочных работ, выполненных в рамках государственных контрактов, составил 28 121,7 млн. руб.

Финансирование геологоразведочных работ в 2015 г. осуществлялось по 372 переходящим контрактам и 87 контрактам, заключенным с единственным поставщиком АО «Росгеология» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4.06.2015 № 1026-р. Кроме того, были проведены конкурсные процедуры по 44 объектам геологоразведочных работ, экономия бюджетных средств по которым составила 9,8 млн. руб.

Результативность государственных закупок обусловлена полученными по итогам реализации контрактов результатами в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы. В частности, по итогам проведения геологоразведочных работ по государственным контрактам получены следующие наиболее значимые результаты:

- получен прирост мелкомасштабной геологической изученности территории РФ и ее континентального шельфа -1365 тыс. кв. км; среднемасштабной геологической изученности – 82 тыс. кв. км;

- выделено 40 перспективных площадей для постановки поисковых работ;

- подготовлена заявка в Комиссию ООН по установлению внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном ледовитом океане;

- пробурено 3,74 тыс. м параметрического бурения и 2 тыс. м колонкового бурения; отработано 25,124 тыс. пог. км сейсморазведки 2D;

- локализовано 6,9 млрд. т.н.э (в том числе 3582 млрд. м3 газа и 3318 млн.т нефти и конденсата);

- выполнены и перевыполнены показатели по приросту прогнозных ресурсов по девяти видам полезных ископаемых: железным рудам, олову, свинцу, вольфраму, молибдену, золоту, серебру, бентонитовым глинам и стекольным пескам;

- получен прирост прогнозных ресурсов по углю, урану, меди, никелю и хрому (от 45 до 70% по сравнению с плановыми значениями);

- получены значительные приросты прогнозных ресурсов по цинку (2 262 тыс. т) и алмазам (169 млн. карат), не планировавшиеся в 2015 году.

- получен прирост прогнозных ресурсов в 3 российских разведочных районах Мирового океана на ЖМК – 26 млн. т по Р1, ГПС – 1 млн. т по Р2, КМК – 7 млн. т по Р1 и 5 млн. т по Р2 и др.

Расходы на оплату по государственным контрактам на НИОКР в 2015 г. составили 138,2 млн. руб. Конкурсные процедуры не проводились. Финансирование осуществлялось по 25 переходящим контрактам. По результатам выполненных контрактов:

- подготовлен к изданию Тектонический кодекс России;

- созданы «Электронный петрографический справочник-определитель магматических, метаморфических и осадочных пород» и электронный «Атлас волновых полей типовых геологических моделей консолидированной земной коры»;

- разработаны рекомендации по общему гидрогеологическому районированию территории Российской Федерации и др.

Расходы в рамках государственных контрактов на осуществление бюджетных инвестиций в 2015 г. составили 1 119,3 млн. руб.

По результатам реализации контрактов завершена модернизация НИС «Геленджик» и НИС «Южморгеология», продолжены работы по реконструкции НИС «Профессор Логачев» и начаты работы по реконструкции базового кернохранилища.

В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» в 2015 г. осуществлены закупки в сфере информационных технологий (в объеме 112,8 млн. руб., уровень экономии составил 4,6%) и закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (в объеме 183,0 млн. руб., уровень экономии составил 3,2%).

В 2015 году было объявлено 712 аукционов и конкурсов, из них 162 – на углеводородное сырье, 529 – на твердые полезные ископаемые и 21 – на подземные воды и грязи. Выдано 264 лицензии по «заявочному» принципу. Актуализировано 1002 лицензионных соглашений на право пользования участками недр по углеводородному сырью (при плане 800) и 534 лицензионных соглашения – по твердым полезным ископаемым (при плане 500). Обеспечена организация геологического изучения недр по 532 объектам геологоразведочных работ и базовым проектам НТПр от размещения государственного заказа до приемки и оплаты выполненных работ.

Результативность данных закупок обусловлена обеспечением условий для осуществления государственных функций Федеральным агентством по недропользованию.

Расходы Роснедра по государственным контрактам в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в 2015 г. составили 747 млн. руб. по 7 переходящим контрактам.

В рамках реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» заключены 4 контракта (в объеме – 123,7 млн руб.).

Основные результаты государственных контрактов включают:

– составлена карта опасных ЭГП м-ба 1:1000000 с врезками м-ба 1:200000 и каталогом проявлений опасных ЭГП;

- подготовлено обоснование по открытию 15 постов наблюдения за гидродинамическим и гидрохимическим режимом на участках природного несоответствия качеству и негативного антропогенного воздействия на состояние подземных вод;

- организован мониторинг экологического состояния подземных вод на 5 новых постах наблюдения;

- организован мониторинг эндогенных геологических процессов на 5 новых постах наблюдения в центральной экологической зоне Байкальской природной территории;

- подготовлена аналитическая записка о пространственных закономерностях размещения углеводородов, зон их миграции и разгрузки в центральной экологической зоне Байкальской природной территории по результатам полевых работ.

В 2015 году проводились работы по реализации подпрограммы 15 «Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов» государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на 4 переходящих объектах геологоразведочных работ с объемом финансирования – 630 млн. руб. и 3 объектах научно-технологического обеспечения геологоразведочных работ – 117 млн. руб.

Основные результаты: пробурено 25 107 п.м. скважин; пройдено 400 п.м. поверхностных горных выработок; выполнялись геофизические исследования, геоэкологические работы; комплекс аналитических и технологических работ; геолого-технологическое картирование; работы по научно-технологическому обеспечению работ (НИОКР) в части методического, метрологического и технологического обеспечения геологоразведочных работ на комплексные радиоактивные руды редких и редкоземельных металлов.

Федеральное агентство лесного хозяйства

Центральным аппаратом Рослесхоза в 2015 году было проведено 6 открытых конкурсов, 35 электронных аукционов.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 98 закупок у единственного поставщика, из них 84 процедуры являются закупками малого объема до 100 тыс.руб.

Всего заключено 111 контрактов.

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 179 433,92 тыс.руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 165 339,72 тыс.руб.

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 14 094,20 тыс.руб. или 8,75%.

Подведомственными территориальными органами Рослесхоза в 2015 году было проведено 143 электронных аукциона, 29 запросов котировок.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 652 закупки у единственного поставщика, из них 541 процедура является закупками малого объема до 100 тыс.руб.

Всего заключено 810 контрактов.

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 60 593,11 тыс.руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 55 769,39 тыс.руб.

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 3 198,07 тыс.руб. или 10,85%.

Кассовые расходы федерального бюджета на оплату товаров, работ и услуг в рамках государственных контрактов в Рослесхозе составили 1 814,4 млн. руб. при плановых объемах в 2 992,0 тыс. руб. Основной объем расходов в рамках государственных контрактов осуществлялся в рамках реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства», подпрограммы 4 по обеспечению реализации государственной программы.

Минприроды России

Всего в 2015 году проведено: 32 открытых конкурса (из них 21 - переходящие с 2014), 6 электронных аукционов, 2 запроса котировок, 60 закупок у единственного поставщика (из них 47 - закупки до 100 тыс.руб.). Заключено 100 контрактов (из них 16 - переходящие с 2014). Совокупный годовой объем закупок в 2015 году составил 444 408,60 тыс.руб., рассчитанный согласно п.16 ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ. Объем финансирования для оплаты государственных контрактов (договоров), в том числе заключенных до начала 2015 года и подлежащих оплате в указанном финансовом году, составил 415 126,41 тыс.руб. Эффективность государственных закупок (экономия рассчитана как разница между НМЦК и ценой контрактов) составила 29 282,19 тыс.руб. или 6,59%.

Общий объем расходов федерального бюджета на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд в Минприроды России составил 504,9 млн. руб. Как следует из рис. 3.1 основной объем государственных закупок приходится на реализацию государственной программы «Охрана окружающей среды» (34% в общем объеме расходов на оплату продукции по государственным контрактам), непрограммную деятельность (32%) и реализацию мероприятий государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (23%).

Рис. 3.1 – Объем государственных закупок в рамках государственных программ, участие в которых принимало Минприроды России (%).

Значительные различия между кассовым исполнением расходов и объемом предусмотренных на осуществление государственных закупок бюджетных ассигнований связаны с особенностями реализации международных проектов (расходы в рамках проектов МБРР предусматривают проведение закупок), а также – в ряде случаев – с отказом от приемки товаров, работ и услуг по государственным контрактам.

Результативность государственных закупок Минприроды России обусловлена достижением ожидаемых результатов по основным мероприятиям государственной программы «Охрана окружающей среды»: 1.1 «Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение совершенствования регулирования в области охраны окружающей среды», 1.3 «Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение выполнения международных обязательств», 2.1 «Развитие нормативно-правовой и методической базы в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия России», 2.7 «Обеспечение охраны и защиты природных комплексов и объектов, регулирование использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях», основного мероприятия 1.16 «Научно-аналитическое и инновационное обеспечение государственной политики в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы» государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Федеральное агентство водных ресурсов

Центральным аппаратом Росводресурсов в 2015 году было проведено 5 открытых конкурсов, 6 электронных аукционов, 18 запросов котировок.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 101 закупка у единственного поставщика, из них 96 процедур являются закупками малого объема до 100 тыс.руб.

Всего заключено 129 контрактов.

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 79 425,60 тыс.руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 64 390,3 тыс.руб.

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 14 801,20 тыс.руб. или 21,16%.

Подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями Росводресурсов в 2015 году было проведено 102 открытых конкурса, 838 электронных аукционов, 625 запросов котировок, 3 запроса предложений.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 11 387 закупок у единственного поставщика, из них 11 099 процедур являются закупками малого объема до 100 тыс.руб.

Всего заключено 12 893 контракта.

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 3 508 626,20 тыс.руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 2 987 471,10 тыс.руб.

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 116 990,90 тыс.руб. или 4,38%.

Подведомственными территориальными органами Росводресурсов в 2015 году было проведено 74 открытых конкурса, 221 электронный аукцион, 188 запросов котировок.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 3 626 закупок у единственного поставщика, из них 3 445 процедур являются закупками малого объема до 100 тыс.руб.

Всего заключено 4 093 контрактов.

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 839 896,55 тыс.руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 737 550,25 тыс.руб.

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 102 346,30 тыс.руб. или 14,74%.

Общий объем расходов федерального бюджета на осуществление государственных закупок в Росводресурсах составил 613,7 млн. руб. 55,6% расходов в рамках закупок товаров, работ и услуг пришлось на реализацию мероприятий подпрограммы «Использование водных ресурсов», 36% - на реализацию подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов»». 8,4% расходов на государственные закупки были осуществлены в целях реализации мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 3%.

Результативность государственных закупок Росводресурсов обусловлена достижением показателей результативности реализации государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в части деятельности агентства.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Центральным аппаратом Росприроднадзора в 2015 году было проведено 4 открытых конкурса, 45 электронных аукционов, 13 запросов котировок.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 1 089 закупок у единственного поставщика, из них 1 079 процедур являются закупками малого объема до 100 тыс.руб.

Всего заключено 1 151 контракта.

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 150 697,29 тыс.руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 137 864,47 тыс.руб.

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 12 832,83 тыс.руб. или 9,09%.

Подведомственными территориальными органами Росприроднадзора в 2015 году проведено 107 открытых конкурсов, 562 электронных аукциона, 198 запросов котировок, 5 запросов предложений.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 10 366 закупок у единственного поставщика. Заключено 11 044 контракта. При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 439 292,35 тыс.руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 417 708,16 тыс.руб. Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 15 862,05 тыс.руб. или 8,71%.

Объем расходов Росприроднадзора на осуществление государственных закупок составил 615,7 млн. руб. Эффективность государственных закупок (экономия от использования конкурсных процедур) составила 1,3%. Результативность государственных закупок обусловлена фактом достижения федеральной службой всех целевых значений показателей, установленных по подпрограммам «Регулирование качества окружающей среды» и «Биологическое разнообразие России» государственной программы «Охрана окружающей среды» и по федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы".

В 2015 году путем проведения конкурсных процедур на нужды Росприроднадзора в рамках осуществления контрольно-надзорной днятельности было заключено 11044 шт контрактов (договоров).

В 2015 году путем проведения конкурсных процедур на нужды Росприроднадзора в рамках осуществления контрольно-надзорной днятельности было заключено около 70 шт контрактов (договоров).

Проведено 12 открытых аукционов в электронной форме по приобретению оборудования для проведения контрольно-надзорной деятельности в рамках реализации ФЦП, по итогам которых заключено 11 контрактов. Согласно заключенным контрактам поставка приобретенного оборудования была осуществлена в филиал «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО».

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Центральным аппаратом Росгидромета в 2015 году было проведено 16 электронных аукционов, 3 запроса котировок.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 87 закупок у единственного поставщика, из них 76 процедур являются закупками малого объема до 100 тыс.руб.

Всего заключено 105 контрактов.

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 23 831,62 тыс.руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 15 638,89 тыс.руб.

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 5 562,87 тыс.руб. или 37,34%.

Подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями Росгидромета в 2015 году было проведено 14 открытых конкурсов, 2 116 электронных аукционов, 885 запросов котировок, 23 запроса предложений.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 24 078 закупок у единственного поставщика, из них 21 987 процедур являются закупками малого объема до 100 тыс.руб.

Всего заключено 26 875 контракта.

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 6 219 490,60 тыс.руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 5 158 882,07 тыс.руб.

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 829 769,17 тыс.руб. или 19,66%.

Подведомственными территориальными органами Росгидромета в 2015 году было проведено 15 электронных аукционов, 12 запросов котировок, 1 запрос предложений.

Кроме того, без проведения конкурентных способов определения поставщиков было проведено 523 закупки у единственного поставщика, из них 504 процедуры являются закупками малого объема до 100 тыс.руб.

Всего заключено 549 контрактов.

При суммарной начальной (максимальной) цене всех перечисленных государственных закупок, составляющей 20 568,23 тыс.руб., общая стоимость всех заключенных контрактов составила 19 470,62 тыс.руб.

Эффективность государственных закупок (экономия в связи с применением конкурсных процедур отбора поставщиков) составила 909,22 тыс.руб. или 13,05%.

В целях совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок в соответствии с федеральным законодательством: обеспечивалась добросовестность, открытость и объективность при осуществлении закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Росгидромета. Проводились исследования цен на товары, работы, услуги для государственных нужд Росгидромета нужд по заключаемым контрактам; расширялась практика проведения открытых аукционов в электронной форме.

Обобщенные сведения об объемах расходов федерального бюджета Минприроды России на государственные закупки (по видам расходов 241,242,244) приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Расходы федерального бюджета на осуществление Минприроды России государственных закупок

Наименование государственной программы (подпрограммы), ГРБС Объем бюджетных ассигнований на осуществление государственных закупок, тыс. руб. Кассовое исполнение расходов, тыс. руб. Эффективность (уровень экономии), %

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации 444 408,60 415 126,41 6,59

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в рамках Государственной программы "Охрана окружающей среды" (ВР 241) 83 749,90 83 749,86 0,00

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в рамках Государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (ВР 241) 121 819,70 116 379,68 4,47

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в рамках Государственной программы "Развитие лесного хозяйства" (ВР 241) 49 689,70 36 690,70 26,16

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в рамках Государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (ВР 241) 18 000,00 18 000,00 0,00

Непрограммная деятельность (ВР 242, 244)

170 575,90 159 736,39 6,35

Образование

(ВР 244)

573,40 569,78 0,63

Ведомственный контроль

В 2015 году Минприроды России было проведено 6 проверок подведомственных учреждений. В результате проверок был выявлен ряд типовых нарушений законодательства о контрактной системе:

нарушение срока размещения планов-графиков;

не размещены на Официальном сайте отчеты об исполнении контрактов;

не размещены на Официальном сайте отчеты о СМП;

нарушение сроков внесения информации в реестр контрактов;

несоответствие информации, указанной в плане-графике, информации, размещенной на Официальном сайте.

В 2016 году Минприроды России запланировано 6 проверок подведомственных учреждений.

При выявлении нарушений по результатам проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений.

Информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности отражается в отчете о выполнении плана устранения выявленных нарушений, который составляется и представляется объектом проверки в Департамент экономики и финансов ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, до полного выполнения указанных в плане мероприятий.

В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.

4. Отчет о результативности распределенных ассигнований федерального бюджета, а также администрируемых платежах, в разрезе запланированных направлений

Результативность распределенных ассигнований федерального бюджета рассчитана в разрезе государственных программ в сфере ведения Минприроды России на основе соотношения изменения результатов реализации программ и расходов на их реализацию в 2015 году по сравнению с 2014 годом.

Для оценки изменения результатов использован индекс результативности реализации государственных программ, отражающий динамику показателей государственной программы в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года (с учетом желаемой тенденции развития каждого показателя). Для оценки изменения расходов федерального бюджета использован индекс объема кассовых расходов федерального бюджета Минприроды России и его подведомственных федеральных служб и федеральных агентств на реализацию государственных программ с учетом коэффициента-дефлятора.

Таблица 4.1 – Оценка результативности бюджетных ассигнований федерального бюджета

Наименование государственной программы Индекс результативности реализации (R) Индекс кассовых расходов федерального бюджета (С) Итоговая оценка результативности (%)

Государственная программа «Охрана окружающей среды» 1,011 0,926 109,1%

Государственная программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов» 1,002 0,763 131,3%

Как показывают результаты расчетов, по государственной программе «Воспроизводство и использование природных ресурсов» и «Охрана окружающей среды» итоговая оценка результативности превышает 100%, что означает, что на единицу расходов федерального бюджета в сопоставимых ценах результаты государственных программ, характеризуемые показателями их реализации, в 2015 году были выше, чем в 2014 году. Иными словами, в рамках реализации данных государственных программ обеспечен рост результативности бюджетных расходов.

По итогам 2015 года в федеральный бюджет поступило 80 574,2 млн. руб. доходов федерального бюджета, администрируемых Минприроды России и его подведомственными федеральными службами и агентствами. Без учета безвозмездных поступлений, объем администрируемых в системе Минприроды России доходов федерального бюджета составил 79 327,2 млрд. руб. В сфере геологии и недропользования, а также в сфере государственного экологического надзора объем администрируемых доходов существенно превышает объем расходов федерального бюджета на соответствующие направления (Рис. 4.1).

Рис. 4.1 – Соотношение администрируемых доходов и расходов федерального бюджета по основным направлениям деятельности в 2015 г.

Более 50% доходов федерального бюджета в системе Минприроды России приходится на доходы, администрируемые Федеральным агентством по недропользованию. В целом за 2015 год поступило доходов в федеральный бюджет, администрируемых Федеральным агентством по недропользованию по 13 кодам бюджетной классификации, на общую сумму 41 292 069,9 тыс. руб., что составило 112,7 % от прогнозных показателей 2015 года (36 652 518,5 тыс.руб.). Структура администрируемых Роснедра доходов федерального бюджета по сравнению с плановыми значениями приведена в таблице.

Таблица 4.2 – Исполнение федерального бюджета по доходам в Федеральном агентстве по недропользованию, тыс.

руб.

Наименование дохода Прогноз на 2015 год Фактическое исполнение Уровень исполнения (%)

В С Е Г О Д О Х О Д О В: 36 652 518,5 41 292 069,9 112,7

Разовые платежи - всего: 36 067 500,0 40 523 046,5 112,4

в т.ч. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов и участков недр местного значения) 36 067 500,0 40 109 865,8 111,2

в т.ч. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ и за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ   413 180,7  

в т.ч. разовые платежи по УВС   33 816 277,8  

в т.ч. разовые платежи по ТПИ   6 690 056,5  

в т.ч. разовые платежи по воде, грязи   16 712,2  

Плата, взимаемая при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр 180 000,0 328 780,7 182,7

Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр местного значения) 180 000,0 207 305,8 115,2

Сборы за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования участками недр (кроме участков недр местного значения) 78 268,0 72 217,3 92,3

Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством РФ, зачисляемая в федеральный бюджет 13 607,6 20 133,6 148,0

Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий 1 900,0 2 755,6 145,0

Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий 94 139,3 94 139,3 100,0

Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества 28 800,0 27 979,7 97,2

Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета 7 414,6 7 865,5 106,1

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет 616,9 4 416,7 716,0

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг 173,1 3 330,2 1923,9

Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета 99,0 99,0 100,0

В целом за 2015 год поступило доходов в федеральный бюджет, администрируемых Федеральным агентством водных ресурсов, на общую сумму 11 696 202,7 тыс. руб., что составило 101,4 % от прогнозных показателей 2015 года (11 538 268 тыс. руб.).

Структура администрируемых Росводресурсами доходов федерального бюджета по сравнению с плановыми значениями приведена в таблице.

Таблица 4.3 - Информация по доходам федерального бюджета в 2015 году от платежей, администрируемых Федеральным агентством водных ресурсов

Вид доходов Прогноз Факт Уровень исполнения

ВСЕГО 11538268 11696202,7 101,4

Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния 0,2 0,3 150,0

Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий 520 728 140,0

Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности 11153201 11256608 100,9

Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета 1,2 2,1 175,0

Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета 8345,3 9230 110,6

Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета 30,5 145 475,4

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности (за исключением денежных взысканий (штрафов), налагаемых исполнительными органами государственной власти субъектов 2211 3608,8 163,2

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации 1032,6 2423,2 234,7

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет 28,5 242,9 852,3

Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации 367851,6 370292,5 100,7

Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет 5046,2 52922 1048,7

Росприроднадзор является администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с 2007 года. В настоящее время, Росприроднадзор администрирует 55 КБК доходов.

В условиях снижения численности сотрудников территориальных органов Росприроднадзора, за время осуществления полномочий по администрированию доходов, ежегодно увеличивается поступление доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе по федеральному бюджету. Основными источниками доходов являются:

- государственная пошлины за выдачу лицензий;

- государственная пошлина за выдачу разрешений;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду;

- сборы, вносимые заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, рассчитанные в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба.

Таблица 4.4 - Информация по доходам федерального бюджета в 2015 году от платежей, администрируемых Росприроднадзором

№ п/п Наименование налогов и иных обязательных платежей Фактическое исполнение за 2015

итого 7 004 406,94

В том числе:

1 Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет 29 178,22

2 Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий 721 605,64

3 Плата за негативное воздействие на окружающую среду 5 354 815,87

4 Сборы, вносимые заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, рассчитанные в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы 325 907,28

5 Штрафы, санкции, возмещение ущерба 209 386,15

Уменьшение поступления доходов по отношению к 2014 году составило 0,8%, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду – 2,9%, по сборам, вносимым заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, рассчитанным в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, доходы увеличились на 38,1%.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2015 году: в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 26,8 млрд. рублей, в федеральный бюджет – 5,35 млрд. рублей. Фактическое исполнение федерального бюджета по отношению к прогнозу составило 115,84 %.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (федеральный бюджет)

1 12 01000 01 0000 120

2015 год

Прогноз поступлений доходов 4 622 501,2

Фактическое исполнение 5 354 815,87

% исполнение прогноза 115,84%

В рамках администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2015 году в доход федерального бюджета поступило 5 5354 815,87 тыс.руб. Уменьшение поступления доходов по отношению к 2014 году составило на 0,8%, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду - 2,9%, по сборам, вносимым заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, рассчитанные в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы доходы увеличились на 38,1%.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2015 г. № 384-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Рослесхозу на 2015 год предусмотрен прогноз доходов в федеральный бюджет в сумме 19 399,4 млн рублей.

Фактическое исполнение по состоянию на 01.01.2016 г. по данным Федерального казначейства составило 19 665,2 млн рублей - 101,4 % от годового плана.

Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы составляет 16 803,6 млн рублей - 85,4% от всех фактических поступлений от использования лесов в федеральный бюджет.

Таблица 4.5 - Информация по доходам федерального бюджета в 2015 году от платежей, администрируемых Рослесхозом

Код бюджетной классификации Наименование Прогноз доходов на 2015 год (письмо Минфина России от 02.11.2015 № 15-08-07/62868) Фактическое исполнение по состоянию на 01.01.2016 % выполнения плана от годовых значений Примечание

053 1 11 07011 01 6000 120 Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий 89 841,4 0,0 0,0 перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей осуществлено в феврале 2016 г. ФБУ "Рослесинфорг", которое преобразовано из федерального государственного унитарного предприятия ( ФГУП "Рослесинфорг")

053 1 12 04011 01 6000 120 Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений 808 811,0 854 568,5 105,7 -

053 1 12 04012 01 6000 120 Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы 15 782 668,0 16 803 618,9 106,5 -

053 1 12 04070 01 6000 120 Плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года) (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации) 0,0 0,00 0,0 -

053 1 12 04090 01 6000 120 Арендная плата за пользование участками лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года) 133,4 0,1 0,0 -

053 1 13 02991 01 6000 130 Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета 1 596,2 3 379,5 211,7 Невозможность точного прогнозирования показателя

053 1 14 02013 01 6000 440 Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации) 0,2 1,80 900,0 Невозможность точного прогнозирования показателя

053 1 16 07000 01 6000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации 1 372,4 8 080,8 588,8 Невозможность точного прогнозирования количества нарушений законодательства Российской Федерации и сумм взыскания штрафов

053 1 16 23011 01 6000 140 Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета 135,0 19,3 14,3 Невозможность точного прогнозирования показателя

053 1 16 25071 01 6000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства на лесных участках, находящихся в федеральной собственности 1 511 587,0 1 332 883,4 88,2 Снижение количества административных правонарушений в области лесного законодательства и сумм наложения штрафов

053 1 16 27000 01 6000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности 61 184,0 118 427,7 193,6 Увеличение количества административных правонарушений о пожарной безопасности и сумм наложения штрафов

053 1 16 33010 01 6000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации 8,0 16,3 203,8 Невозможность точного прогнозирования количества нарушений законодательства Российской Федерации и сумм взыскания штрафов

053 1 16 90010 01 6000 140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет 437 500,0 439 389,3 100,4  

053 1 17 05010 01 6000 180 Прочие неналоговые доходы федерального бюджета 30 874,5 31 883,8 103,3 Труднопрогнозируемый показатель

5. Мероприятия, реализованные Минприроды России в области развития конкуренции, инноваций, поддержки малого и среднего бизнеса

В 2015 году Минприроды России реализован комплекс мер, направленных на снижение административных барьеров, развитие конкуренции, внедрение инноваций, основанных на наилучших доступных технологиях.

Реализованные меры поддержки малого и среднего бизнеса связаны не только со снижением административных издержек, но и с осуществлением государственных закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рамках исполнения положений статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) с целью поддержки субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, за период 2015 года, включая переходящие закупочные процедуры, Минприроды России проведено 9 закупочных процедур с установлением преимуществ для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

При суммарной начальной (максимальной) цене таких закупочных процедур, включая переходящие, составляющей 82 736,53 тыс.руб., стоимость заключенных контрактов составила 78 701,317 тыс.руб.

В результате доля закупок, которые Заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок составила 15,6%.

Меры нормативно-правового регулирования, направленные на стимулирование геологоразведочных работ. Нормативные правовые акты, принятые в 2015 году, направлены на экономическое стимулирование геологического изучения недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и повышение инвестиционной привлекательности недр, на совершенствование процедур и снятие административных барьеров, на совершенствование системы управления фондом недр и включают федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации и приказы Минприроды России.

Внесены изменения в действующее законодательство, устанавливающее возможность получения лицензий с целью добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения на участках акваторий Балтийского моря (ФЗ от 02.05.2015 № 121-ФЗ), а также установлены условия и порядок рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Внесены изменения Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118, в соответствии с которыми Уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения в отношении подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Внесены изменения в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального, касающиеся размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.

Принятые эти и другие изменения направлены на совершенствование процедур и снятие административных барьеров в сфере недропользования.

Развитие конкуренции в сфере недропользования. В части проведения работ по законодательному урегулированию в области защиты конкуренции Минприроды России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части уточнения порядка предоставления права пользования недрами, совершенствования порядка проведения геологического изучения недр и установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, а также обеспечения рационального использования недр».

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» с целью установления возможности выдачи лицензии на пользование недрами единственному претенденту на участие в аукционе на право пользования недрами. При этом, в статье 40 Закона Российской Федерации «О недрах» предлагается предусмотреть, что не допускается установление в решении об утверждении результата аукциона или конкурса на право пользования участком недр размера разового платежа за пользование недрами ниже установленного условиями конкурса, ниже установленного условиями аукциона увеличенного на шаг аукциона в случае предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона.

Также законопроектом в статье 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривается положение, согласно которому в случае если технико-экономические предложения, представленные двумя и более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией равноценными по основным критериям, применяется дополнительный критерий для выявления победителя конкурса на право пользования участком недр, которым является наибольший размер разового платежа, предложенный участниками конкурса.

При этом вводится новый механизм определения наибольшего размера разового платежа, который заключается в подаче указанными участниками конкурса предложений о повышении стартового размера разового платежа за пользование участком недр.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах», направленные на совершенствование процедуры проведения аукционов и конкурсов, заключающиеся в том, что:

в случае неуплаты окончательного размера разового платежа победителем аукциона, право пользования участком недр предоставляется участнику аукциона, предложение которого о размере разового платежа за пользованием участком недр, предшествовало предложению победителя аукциона и который в этом случае объявляется победителем аукциона;

в случае проведения конкурса на право пользования недрами устанавливаются Правительством Российской Федерации. До установления Правительством Российской Федерации указанного перечня случаев, решение о проведении конкурса принимается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Законопроектом предлагается дополнить статью 17 Закона Российской Федерации «О недрах» новым антимонопольным требованием при пользовании недрами, устанавливающим, что запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на допуск к участию в аукционе на право пользования недрами связанных между собой лиц, признаваемых аффилированными в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

При этом критерии признания участников аукциона на право пользования недрами аффилированными лицами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Среди практических мер, направленных на стимулирование конкуренции в сфере недропользования, следует отметить реализацию заявительного принципа предоставления лицензий на геологическое изучение в отношении участков недр с низкой степенью геологической изученности. По итогам 2015 г. отмечается значительное увеличение количества заявок на геологическое изучение на твердые полезные ископаемые по работам, выполняемым за счет средств недропользователей: в 2014 г. – 286 заявок; в 2015 г. – 746 заявок. В 2015 г. выдано 264 лицензии по заявительному принципу. Внедрение заявительного принципа обеспечило возможность активного участия в рассматриваемых процедурах представителям малого и среднего бизнеса.

Обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных закупках.

В едином реестре государственных контрактов на Официальном сайте размещены 395 государственных контрактов и договоров, заключенных территориальными органами и подведомственными организациями Росводресурсов в 2015 году в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на общую сумму 238 300 тыс.руб. и 4 контракта, включающих требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, на общую сумму 46 400 тыс.руб.

Центральный аппарат Росводресурсов в 2015 году заключил с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями государственные контракты на сумму 18 700 тыс.руб., что составляет 23,4% от совокупного годового объема закупок центрального аппарата Росводресурсов.

В рамках исполнения положений статьи 30 Закона 44-ФЗ с целью поддержки субъектов малого предпринимательства, за период 2015 года Росгидрометом было проведено 11 процедур с особенностью размещения заказа с преимуществом к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.

При суммарной начальной (максимальной) цене этих закупочных процедур, составляющей 12 211,89 тыс.руб., стоимость заключенных контрактов составила 8 409,97 тыс.руб

В рамках исполнения положений статьи 30 Закона 44-ФЗ с целью поддержки субъектов малого предпринимательства (далее – СМП) Роснедрами, его территориальными органами и бюджетными учреждениями в течение 2015 года осуществляло закупки у СМП на общую сумму 1 155 603,901 тыс. руб., в том числе:

- размещались заказы у собственно СМП в сумме 274 556,901 тыс. руб.;

- осуществлялось привлечение СМП в качестве субподрядчиков на сумму 881 047,0 тыс. руб.

Необходимо отметить, что закупки, проводимые Роснедрами и его территориальными органами, характеризуются большим объемом работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Указанные работы имеют определенную специфику, в связи с которой их выполнение зачастую возможно только специализированными организациями в области геологоразведки, обладающими необходимым оборудованием и штатом специалистов различного геологического профиля, которые не относятся к СМП. Процесс выполнения работ по геологическому изучению недр является комплексным и непрерывным, в связи с чем выделение части работ для их выполнения субподрядчиками, в том числе из числа СМП допускается лишь в исключительных случаях. Выполнение геологоразведочных работ на сумму менее 50 млн. руб. практически не реализуемо из-за значительного объема работ.

Росприроднадзором в рамках исполнения Закона 44-ФЗ с целью поддержки субъектов малого предпринимательства, за период 2015 года было проведено 47 процедур с особенностью размещения заказа с преимуществом к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. Стоимость заключенных контрактов составила 27 147,53 тыс.руб., что составляет 19,69% от совокупного годового объема закупок.

Мероприятия по созданию новой инновационной экономической модели обращения с отходами от использования товаров. В настоящее время в целях реализации Федерального закона от 29.12.2015 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» Правительством Российской Федерации приняты 6 правовых актов Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «Об установлении порядка взимания экологического сбора (в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора)»;

постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342 «Об утверждении порядка, форм и сроков представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров»;

постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории российской федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1520 «О единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2491-р о нормативах утилизации отходов от использования товаров.

Указанные нормативные правовые акты позволяют приступить к формированию новой инновационной экономической модели обращения с отходами от использования товаров, вводят общераспространенный в странах с развитой экономикой принцип «расширенной ответственности производителей».

При этом исполнение возложенной на производителей, импортеров товаров обязанности по утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 4 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» возможно по трем возможным вариантам:

1) непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров;

2) путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов);

3) путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров.

Создание ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров осуществляется в соответствии с нормами Гражданского законодательства.

Мероприятия по стимулированию повышения экологической эффективности экономики и снижению административных барьеров.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят (внесен в Правительство РФ) ряд актов Правительства Российской Федерации, основными из которых являются:

распоряжение от 24.12.2014 № 2674-р об утверждении Перечня областей применения НДТ;

постановление от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;

постановление от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

проект постановления «Об утверждении порядка создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Указанные нормативные правовые акты позволяют приступить к реализации новой системы природоохранного регулирования хозяйственной деятельности, включая нормирование на принципах НДТ, на основе заложенных Законом № 219-ФЗ правовых основ и стимулов для модернизации производств, снижения загрязнения окружающей среды, энерго- и ресурсосбережения.

Их реализация в итоге позволит усилить контроль за крупнейшими загрязнителями окружающей среды, и, одновременно, снизить излишние административные барьеры в отношении предприятий, которые практически не влияют на уровень загрязнения.

В перспективе реализация всех предусмотренных законом мер позволит обеспечить взаимосвязь экологической и промышленной политик, модернизацию производств и реальное улучшение качества окружающей среды.

Мероприятия по снижению административных барьеров в лесном хозяйстве.

В целях снижения административных барьеров ведения бизнеса в лесном хозяйстве 29 июня 2015 г. принят Федеральный закон № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», в соответствии с которым арендаторы лесных участков, надлежащим образом исполнившие действующие договоры аренды, имеют право на заключение новых договоров аренды таких участков без проведения торгов при соблюдении условий, закрытый перечень которых установлен Лесным кодексом Российской Федерации. Реализация Федерального закона № 206-ФЗ будет способствовать развитию арендных отношений и увеличению интенсивности использования лесов.

Кроме того, данные изменения в Лесной кодекс Российской Федерации направлены на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства лесного комплекса и освоения лесов, увеличение использования расчетной лесосеки, а также получение дополнительных доходов бюджетной системы Российской Федерации и увеличение занятости населения.

Также в 2015 году приняты два постановления Правительства Российской Федерации, разработанные Минприроды России:

- от 21 сентября 2015 г. № 1003 «О типовом договоре аренды лесного участка», формирующие единые подходы, в том числе к содержанию прав и обязанностей сторон договора аренды, а также для предупреждения возникновения споров и для упорядочения системы государственного регулирования института арендных отношений  в целом;

- от 31 октября 2015 № 1178 «О типовом договоре купли-продажи лесных насаждений», устанавливающие единые подходы к содержанию прав и обязанностей сторон договора купли-продажи лесных насаждений.

В 2016 году в целях снятия административных барьеров в сфере использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, планируется внести изменения в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 № 849-р.

Также, в целях совершенствования правового регулирования использования лесов при выполнении работ по геологическому изучению недр, порядка реализации древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, Минприроды России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 20, 43 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации», который планируется к принятию в 2016 году.

Pages:     | 1 ||
Похожие работы:

«Fly IQ4515 Quad-184786-18669000 Оглавление TOC \o 1-3 \h \z \u Оглавление PAGEREF _Toc402444208 \h 2Меры предосторожности PAGEREF _Toc402444209 \h 5Безопасность PAGEREF _Toc402444210 \h 7Безопасность дорожного движени...»

«Данные о проекте Название проекта: "ФГОС: ранее выявление одаренных детей в спорте на основе использования генетических маркеров". Ключевые слова спортивная одаренность, генетический паспорт здоровья, спортивные результаты, генетические факторы, генетические маркеры, оптимизация тренировочного про...»

«Санатова Т. С., Амренова А.Ж. Алматинский университет энергетики и связи, г.АлматыАнализ состояния теории и практики оценки вредного воздействия парниковых газов В данной статье представлен анализ состояния теории и практики оценки...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского Ю.В. Дембицкая А.В. СемьяновМЕТОДИКА НАСТРАИВАНИЯ ДИФФЕРЕНЦИАЛЬНОГО ИНТЕРФЕРЕНЦИОННОГО КОНТРАСТА НА МИКРОСКОПЕ OLYMPUSBX51WI Учебно-методическое пособи...»

«Анализ работы методического объединения учителей естественно-математического цикла за 2013-2014 учебный год. В состав методического объединения учителей естественно-математического цикла входят следующие учителя: Подзорова И.Н. (учитель географии, руководитель МО, высшая квалифика...»

«ДОКЛАД заместителя исполнительного директора НП "ЖКХ Развитие" Будницкого Димитрия Михайловича на конференции "Обеспечение населения качественной водой и минимизация ущерба при коммунальном водоотведении" VI Международного форума "Экология" (...»

«Государственная итоговая аттестация выпускника высшего учебного заведения является обязательной и осуществляется после освоения образовательной программы в полном объеме. Государственная итоговая аттестация по направлению...»

«Адаптированная общеобразовательная программа дошкольного образования; Адаптированная общеобразовательная программа начального общего образования для слабослышащих и позднооглохших обучающихся; Адаптированная общеобразовательная...»

«Утверждаю Заместитель Председателя Государственного комитета РФ по охране окружающей среды А.А.СОЛОВЬЯНОВ 24 марта 1999 годаМЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИПО ОТБОРУ ПРОБ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ КОНЦЕНТРАЦИЙ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ(ГАЗОВ И ПАРОВ) В ВЫБРОСАХ ПРО...»

«Перечень рыбоводных предприятий, осуществляющих мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (в том числе в целях компенсации ущерба водным биоресурсам), в зоне ответственности Нижнеоб...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор МБОУ ДО ДЮЦ Л.В. Табуркина"_"_ 2016 г.ПОЛОЖЕНИЕ Муниципального тура областного краеведческого Конкурса-форума "Мы – уральцы" "Коровинские Чтения"1. Общие положения1.1. Муниципальный тур областного краеведческого Конкурса-форума "Мы – уральцы" (далее – Конку...»

«Кириш Ўзбекистон Республикаси Президенти Ислом Каримов 2010 йил Олий Мажлиснинг Сенати ва онунчилик палатасининг ўшма йиилишида “атроф-муитни муофаза илиш соасига оид онунчиликни янада ривожлантириш,.инсонни ва мамлакат аолисини экологиянинг хавфли ва тажовузкор ўзгаришларидан имоя илиш” бугунги кунда республиками...»

«Утверждаю Руководитель Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации Г.Г.ОНИЩЕНКО 21 октября 2013 годаДата введения: с момента утверждения Государственное санитарно-эпидемиолог...»

«Утверждаю Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации Г.Г.ОНИЩЕНКО 29 марта 2012 годаДата введения: 29 марта 2012 года4.2. МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ.БИОЛОГИЧЕСКИЕ И МИКРОБИОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ...»

«Тест по географии для промежуточного контроля по теме"Восточная Сибирь. Горы Южной Сибири" Барнева Н. П., учитель географии и биологии, МБОУ "Кощинская СОШ" Смоленского района Смоленской области УМК "География. 8 класс" В. П. Дронов...»

«ПОЛОЖЕНИЕ о природоохранном социально-образовательном проекте "Эколята – Дошколята" по формированию у детей дошкольного возраста экологической культуры и культуры природолюбия Общие положения1.1. П...»

«Список публикаций по основам здоровья и здоровому образу жизни:1. Брындин Е.Г. Природа гармоничного образа жизни. / Новосибирск: Издатель. 1997. 44 с.2. Брындин Е.Г. Здоровый образ жизни. / Новосибирск: Спр...»

«Изменения в Положения о закупках ФБУ "УРАЛТЕСТ" на 2017 год № Действующая редакция Предлагаемая редакция Обоснование1. Статья 5. "Требования, предъявляемые к товарам, работам, услугам."5....»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования"КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"КУРС ЛЕКЦИЙ по дисциплине Б1.В.ДВ.2.2 "Экологическое почвоведение" Код и на...»

«Тест промежуточного контроля по теме "Западная Сибирь" Н. П. Барнева, учитель географии и биологии МБОУ "Кощинская СОШ" Смоленского района Смоленской области УМК "География. 8 класс" В. П. Дронова1.С какими природными объектами граничит Западно-Сибирская равнина?1. С севераА) Алтай;2. С з...»

«Словарь лесных терминовАрборицид. Химический препарат, уничтожающий древесно-кустарниковую растительность. Применение арборицидов для ухода за лесом основано на том, что хвойные породы значительно менее чувствительны к ним, чем лиственные, и опрыскивание смешанных молодняков вызывает ослабление и гибель прежде всего лиственных деревьев. Применение арборицидов для авиационного опрыскиван...»

«План график программы летней организации отдыха и оздоровления детей с дневным пребыванием "Луговчане" на июнь 2017 года № дней Мероприятия 1 день. Открытие смены "Здравствуй, лето!" Встреча детей. Торжественная линейка открытия лагерной смены. Игра "Расскажи мне о себе". Минутки здоровья "Мой в...»

«СИЛЛАБУС (студенттерге арналан жмыс бадарламасы) Кафедра: оамды денсаулы сатау кафедрасы жалпы гигиена жне экология курсымен “Биостатистика”Bio 3214 – пні бойынша 5В110400 "Медициналы профилактикалы іс" мамандыы шін Оу сааттарыны кл...»

«"Утверждаю" Начальник отдела экологического просвещения Дирекции природных территорий СВАО и Сокольники ГПБУ "Мосприрода" О.С. Сидякова " " сентября 2016 г. Положение о детско-юношеском конкурсе социальной рекламы "Год экологии" Общее положение Конкурс организуется и проводится Дирекцией природных территорий СВАО и Сокольники ГПБУ "Мосприрод...»

«СОДЕРЖАНИЕ Дополнительная информация по заявлению на ЖБК для заселения в общежитие.стр. 2 Образец заявления на ЖБК для заселения в общежитие.стр. 3 Образец заявления на получение социальной стипендии.стр. 4 Образец заявления на оказание ма...»

«Промежуточная аттестация 2 семестр 2016-17 уч.годГруппа Квалификационный экзамен Зачеты Экзамены 1 курс 19.02.10 Т-16,Т-26 Т-36, 316326 1. Иностранный язык – диф. зачет2. История – диф. зачет3. Физическая культура – диф.зачет4. ОБЖ – диф. зачет5. Физика – диф. зачет6. Обществознание ( включая эконо...»









 
2018 www.el.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - онлайн документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.