«В 2016 г. отмечается 40 лет со дня основания Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России ГОЧС (ФЦ). ФГБУ ВНИИ ...»
НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В 2016 г. отмечается 40 лет со дня основания Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России ГОЧС (ФЦ). ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) является головной научной организацией МЧС России по проблемам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
За прошедшие годы специалистами института проведен целый комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области развития гражданской обороны, начиная от исследования проблем повышения устойчивости функционирования народного хозяйства; вопросов повышения готовности и оперативности действий сил гражданской обороны, их технического оснащения, организации и ведения спасательных и других работ; обоснования роли и места гражданской обороны в системе общегосударственных оборонных, социально-экономических и экологических мероприятий в целях защиты населения, а также состава, содержания и объема задач, решаемых гражданской обороны в мирное и военное время, и, заканчивая, исследованиями по формированию нового облика гражданской обороны как как государственной резервной системы, решающей задачи не только в рамках оборонного строительства, но и обеспечивающей безопасность государства и его граждан от угроз и вызовов мирного времени.
В условиях глобализации коренным образом изменяются формы и способы вечной борьбы государств, в том числе и войн.
Основными факторами, влияющими на определение основных направлений развития ГО, являются новые вызовы и угрозы национальной безопасности России, определенные новой редакцией Военной доктрины Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр-2976). К ним относятся:
усиление глобальной напряженности в различных областях межрегионального и межгосударственного сотрудничества;
смещение военных опасностей и угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации;
расширение спектра внешних военных опасностей, в том числе за счет использования информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях и смены правящего режима в сопредельных странах.
Таким образом, в современных условиях значимость мероприятий гражданской обороны, как важнейшей государственной системы, обеспечивающей безопасность государства и его граждан от угроз мирного и военного времени, многократно возрастает и требует повышения готовности гражданской обороны, ее совершенствования и развития.
Результаты выполненных ранее научных исследований, а также изменения, внесенные в Военную доктрину Российской Федерации, определяют новые принципы построения системы гражданской обороны.
В первую очередь, в современных условиях система защиты населения от различного рода опасностей должна строиться на принципе дифференцированной защиты, т.е. на защите от конкретных опасностей, которые могут возникнуть на данной территории.
Во-вторых, подготовка мероприятий по защите населения для варианта ведения военного конфликта с применением высокоточных средств поражения и возможной его эскалации в крупномасштабную войну с ограниченным применением ядерного оружия.
В-третьих, использование новых форм и методов защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.
В-четвертых, рациональное расходование средств на основе критерия «затраты - эффективность».
В связи с указанным, важнейшими направлениями научных исследований института являются:
развитие сил ГО и повышение их готовности к действиям по предназначению;
разработка новых технологий спасения, перспективных технических средств ведения АСДНР и способов их применения в условиях современных вооруженных конфликтов;
научное обоснование новых форм и методов защиты населения;
развитие научно-обоснованных подходов к накоплению фонда защитных сооружений ГО, разработка новых конструктивно-планировочных решений для создания простейших укрытий и эффективного освоения подземного пространства городов;
разработка более совершенных средств индивидуальной защиты, средств наблюдения и лабораторного контроля и др.
Ежегодно разрабатываемые материалы государственных докладов «О состоянии гражданской обороны в Российской Федерации» вводятся в действие поручениями Правительства Российской Федерации и определяют, в том числе, приоритетные направления совершенствования нормативной правовой базы в рассматриваемой области.
На основе результатов научного анализа современных вызовов и угроз Российской Федерации, выработаны основные направления единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны до 2030 года. Это: совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны; совершенствование организации гражданской обороны; совершенствование методов, способов и технологий защиты населения, материальных, культурных и гуманитарных ценностей; развитие сил ГО; совершенствование защищенности критически важных и потенциально опасных объектах с учетом выполнения мероприятий ГО; совершенствование системы подготовки населения в области ГО.
В рамках совершенствования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны основное внимание, институт сосредотачивает на научно-методической проработке и законодательном «обустройстве» создания системы обеспечения гражданской обороны как организационной структуры, включающей в себя совокупность взаимодействующих органов управления, сил и средств, реализующих государственную политику в области гражданской обороны; закрепления за комиссиями по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления функции координационных органов по вопросам гражданской обороны в военное время; установления порядка, сроков, форм и объемов мероприятий по защите населения, включая инженерную защиту, оптимизацию форм и способов проведения эвакуационных мероприятий; создания группировки сил гражданской обороны, способной эффективно выполнять задачи в мирное и в военное время; повышения эффективности подготовки всех категорий населения в области гражданской обороны; адекватного учета вновь возникающих вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации.
Только в 2015 г. внесены изменения в федеральные законы, в том числе, в части определения понятий «управление гражданской обороной», «система управления гражданской обороной», приведения определения «гражданская оборона» в соответствие с Военной доктриной Российской Федерации, актуализации перечня основных задач в области гражданской обороны, внедрения новых принципов развития гражданской обороны. Субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить завершение разработки и принятие соответствующих нормативных правовых актов в области гражданской обороны.
Работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области гражданской обороны продолжается по таким направлениям, как: совершенствование планирования гражданской обороны; совершенствование порядка накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; вопросы отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения; совершенствование порядка эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и др.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования нормативного-правового регулирования в области обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов (от 19.04.2013 № Пр-901) специалисты института разработаны:
предложения по законодательному закреплению понятий «критически важный объект» и «потенциально опасный объект», расширению спектра полномочий Правительства Российской Федерации по регулированию деятельности в области защищенности критически важных и потенциально опасных объектов, реализованные Федеральным законом от 08.03.2015 № 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
проект постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающий порядок формирования и утверждения перечней критически важных и потенциально опасных объектов; а также требования, предъявляемые к защищенности критически важных и потенциально опасных объектов.
В целях научно-методического обеспечения деятельности спасательных воинских формирований и аэромобильной группировки МЧС России институтом разработаны и введены в системе МЧС России наставления по деятельности спасательных воинских формирований МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и рекомендации по организации создания и применения аэромобильной группировки МЧС России.
Важнейшим направлением научно-технического обеспечения гражданской обороны является разработка новых эффективных принципов, методов и технологий защиты населения от опасностей военного времени, и чрезвычайных ситуаций. Результаты указанных исследований институтом реализуются в сводах правил, стандартах и технических регламентах Евразийского экономического союза.
Базовым инструментом технической политики в сфере стандартизации является технический комитет по стандартизации № 71 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций», функционирующий на базе ВНИИ ГОЧС.
Об эффективности работы технического комитета свидетельствует разработка за последние 3 года 60 стандартов и сводов правил, 35 из которых утверждены и введены в действие в 2014 году.
По результатам оценки эффективности деятельности технических комитетов по стандартизации в 2014 г., проведенной Росстандартом, ТК 71 занял 5 место среди 340 технических комитетов, функционирующих в Российской Федерации.
Значительная работа проведена институтом по формированию перечня продукции, к которой должны быть установлены обязательные для исполнения требования, необходимые для эффективной защиты населения и территорий от опасностей мирного и военного времени, в состав которого включены средства индивидуальной защиты спасателей и населения; приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля; технические средства мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и др.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 г. указанная продукция включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.
Разработка технических регламентов Таможенного союза «Требования к продукции, предназначенной для гражданской обороны» и «Требования к продукции, предназначенной для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» институтом закончена, осуществляется согласование государствами-членами Таможенного союза.
Дальнейшую свою задачу институт видит в углублении теоретических и экспериментальных исследований, направленных на повышение эффективности инженерной защиты населения, разработке рациональных градостроительных и технологических решений, а также методологии оценки эффективности мероприятий гражданской обороны.
С учетом того, что большинство научно-практических подходов к организации и ведению гражданской обороны нашей страны, сформированные 30 и более лет назад, не учитывают современную военно-политическую обстановку в мире, существующую социально-экономическую ситуацию в стране, научно-технический прогресс в области средств и методов защиты населения, и, следовательно, не позволяют обеспечить эффективную защиту населения в условиях военного времени. При этом они зачастую создают административные и экономические барьеры на пути инновационного развития страны, свободы предпринимательской деятельности.
Важное значение институт уделяет методическому обеспечению мероприятий гражданской обороны. На основе результатов научных изысканий перерабатываются действующие и разрабатываются новые методики прогнозирования обстановки, которая может сложиться в результате воздействия современных средств поражения по объектам тыла, а также при чрезвычайных ситуациях. Так, в составе Свода правил «ИТМ ГО» утверждена Методика прогнозирования масштабов возможного химического заражения АХОВ при авариях на химически опасных объектах и транспорте, Методика расчета режимов радиационной защиты населения и Методика оценки состояния потенциально опасных объектов, объектов обороны и безопасности в условиях воздействии обычных средств поражения.
Методология зонирования территории Российской Федерации, нашедшая отражение в своде правил «ИТМ ГО» обеспечивает дифференцированный подход к организации и проведению мероприятий по ГО, учитывает риски различной природы, а также экономические, стратегические, географические и др. факторы.
Кардинально пересматривается такой способ защиты населения, как эвакуация в безопасные районы, учитывающий результаты зонирования территорий для различных вариантов развития обстановки, численность эвакуируемых, возможности регионов по инженерной защите и жизнеобеспечению населения, транспортному и другим видам обеспечения.
ВНИИ ГОЧС также осуществляет методическое обоснование новых подходов к инженерной защите населения, к определению рациональной группировки сил гражданской обороны и подготовке сил гражданской обороны и населения к действиям в условиях ведения военного конфликта.
В последние годы значительные усилия сотрудников института сосредоточены на разработке автоматизированных программно-аппаратных комплексов планирования мероприятий гражданской обороны, поддержки принятия управленческих решений в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
left78867000Основными функциональными возможностями автоматизированного программно-технического комплекса по планированию и проведению мероприятий гражданской обороны (АПТК-ГО) сегодня являются:
ведение баз данных по гражданской обороне (территории, отнесенные к группам по гражданской обороне, организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне; защитные сооружения гражданской обороне и т. д.);
определение правильности отнесения территорий к группам по гражданской обороне, необходимого количества и состава транспортных средств и времени для проведения эвакуации, требуемых зон покрытия системами оповещения территорий (объектов);
выбор режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
автоматизированное создание планов гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
визуализация объектов баз данных;
создание картографических приложений к планам гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны).
Приказом МЧС России от 28.01.2016 № 20 АПТК-ГО введен в эксплуатацию в системе МЧС России.
Работает также Мобильный программно-технический комплекс обеспечения проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций (МПТК-АСР-ЧС), который позволяет:
09969500определить обстановку (химическая, радиационная, пожаро-, взрывоопасная, метеоданные) на месте аварии (чрезвычайной ситуации) с использованием датчиков, доставляемых в зону замеров беспилотным летательным аппаратом октокоптерного типа;
произвести автоматизированный расчёт последствий аварий на основе оцифрованных методик расчёта моделей и сценариев развития чрезвычайных ситуаций с визуализацией на ГИС-картах и передачей сведений в ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации для поддержки принятий решений;
right571500измерить и составить 4-х часовой прогноз метеообстановки в радиусе до 12 км;
использовать интерактивные алгоритмы ведения аварийно-спасательных работ;
проводить площадную фото- и видеофиксацию обстановки с БПЛА и передача данных на пункт управления.
Внедрен также Программно-аппаратный комплекс информационной поддержки принятия решений по задействованию для чрезвычайных ситуаций техногенного характера с радиационным фактором спасательных воинских формирований МЧС России – ПАК СВФ, который позволяет осуществлять:
ведение баз данных потенциально опасных объектов, СВФ МЧС России, сил и средств РСЧС, а также пунктов управления МЧС России;
обосновывать выбор требуемых режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
2854325251396500right1803400определять возможности сил и средств СВФ МЧС России при проведении АСДНР в различных условиях обстановки (инженерной, химической, радиационной и др.), а также требуемый состав сил и средств, необходимых для проведения АСДНР при возникновении ЧС природного и техногенного характера по результатам моделирования их последствий;
проводить экспресс оценку радиационной обстановки при возникновении ЧС на объектах использования атомной энергии, в том числе с учетом взаимодействия с территориальными системами аварийного реагирования с автоматизированной системой контроля радиационной обстановки.
Важнейшей вехой на пути совершенствования средств и способов решения задач гражданской обороны является создание лабораторно-экспериментальной базы института на территории Ногинского спасательного центра МЧС России, целью которой является проведение научных исследований и испытаний, а также выполнение работ по подтверждению соответствия продукции требованиям, установленным нормативными правовыми актами и нормативными документами Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В состав лабораторно-экспериментальной базы входит 7 лабораторий, для каждой группы продукции в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которым должны быть установлены обязательные требования.
В настоящее время институтом успешно осуществляется научно-методическое сопровождение проводимой МЧС России активной целенаправленной работы по формированию новых подходов к развитию гражданской обороны на современном этапе. Указанные подходы, учитывающие современные военно-политические и социально-экономические условиях, направлены, с одной стороны, на снижение административных и экономических барьеров, устранение устаревших, избыточных требований в области гражданской обороны, а, с другой стороны, на повышение эффективности мероприятий гражданской обороны.
Сломянский В.П., к.т.н.; Глебов В.Ю., к.т.н.; Курличенко И.В., к.т.н. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)